一、建立和完善城乡社会救助体系的重大意义
建立和完善城乡社会救助体系是国经济和社会发展的客观需要。保障其基本生活，赋予公民的基本权利，也是各级政府义不容辞的责任。加强城乡社会救助体系建设，事关经济社会协调发展，促进社会公平，维护社会稳定，落实“三个代表”重要思想、体现“立党为公，执政为民”要求的实际行动，实现城乡统筹发展和全面建设小康社会的重要内容，完善社会保障体系的迫切需要，也是密切党和政府与人民群众联系的重要纽带。
近年来，市通过积极开展各项社会救助工作，初步建立了以城市居民最低生活保障制度为基础的一系列社会救助制度，有效地保障了城乡困难群众基本生活，促进了社会的和谐稳定和经济社会协调发展。但是新形势下，社会救助工作面临着许多新情况、新问题，特别是随着社会主义市场经济体制的建立和完善，迫切需要尽快建立与之相适应、相配套的社会保障制度；随着现代企业制度的建立，企业办社会职能逐步剥离，城市居民已经从“单位人”变成“社会人”一些原来由单位承担的福利、救济职能转移给政府和社会；随着农村税费改革的深化，国家完全取消农业税后，农村救助能力有所减弱，迫切需要建立统一的社会救助体系；随着户籍制度改革的深化，城市化水平提高，需要建立覆盖城乡的社会救助体系，逐步实现城乡一体化。从我市的现实情况看，一方面，有相当一部分群众的生活还很困难，特别是基本生活、子女就学、医疗、住房等方面的困难还比较突出；另一方面，社会救助制度还不够完善，救助面较窄，救助标准偏低，城乡社会救助发展不够平衡。因此，适应全面建设小康社会的需要，建立覆盖全市城乡的社会救助体系势在必行。各级有关部门一定要充分认识加快建设城乡社会救助体系的重要性和紧迫性，牢固树立和落实科学发展观，采取强有力的措施，狠抓各项任务的落实，着力推进城乡社会救助体系建设，切实抓紧抓好这件关系困难群众生活保障和经济社会发展全局的大事。
二、总体思路和基本原则
市城乡社会救助体系建设的总体思路是坚持以“三个代表”重要思想为指导，遵循“以民为本，为民解困”宗旨，以各项社会救助制度的建立和完善为重点，以救助体制和机制创新为动力，以服务网络和信息化建设为手段，单项起步，系统完善，点上突破，面上扩展，力争城市用三年，农村用五年时间，建成以城乡居民最低生活保障制度为基础，以医疗、教育、住房、应急、法律援助、农村五保供养制度为辅助，以优惠政策相配套，以社会互助为补充的城乡社会救助体系，努力解决贫困群众存在突出困难和问题，为我市全面建设小康社会创造良好环境。
建立和完善城乡社会救助体系要坚持以下原则：一是政府主导、民政主管、社会参与的原则。要以政府救助为主，积极调动社会各方面的力量，积极参与和支持社会救助体系建设。二是依法救助、规范管理。要积极推进制度创新，统筹规划，政策措施整合配套，互相补充，提高效能。完善各项政策，规范救助工作程序，做到公正、公平、公开。三是量力而行，稳步推进。根据政府财政状况，按轻重缓急，有步骤、分阶段地组织实施。四是城乡联动、配套实施。要将城乡救助体系统筹规则，统一部署。五是突出重点、分类施保。保障困难群众基本生活的基础上，要着力解决他医疗、住房、子女就学等方面存在特殊困难。
三、主要任务
一完善城乡居民最低生活保障制度。一要科学调整保障标准。根据物价指数上涨、最低工资标准提高等因素，认真论证，科学测算，实事求是地调整保障标准，做到既满足低保对象的生活需要，又要与当地财政承受能力相适应，同时又能促进