（一）突出烤烟做优农业。把烤烟生产作为农业税取消后的农业主体财源项目和优势产业来抓，制定激励措施，加大扶持投入，大力实施烟田基础设施配套建设，推进规模乡镇和专业村建设，争取２０１０年烤烟种植规模达到８万亩，收购量达１６万担，税收达到２０００万元。二是做大农村支柱产业。充分利用外地丰富的农业资源优势，依照“区域化布局、专业化生产、集约化经营”理念，围绕林果业、蔬菜、药材、黄牛等农村支柱产业，搞好品改和科技培管，推进农产品争优创牌，扩大农林畜产品基地规模，建成以椪柑、脐橙、猕猴桃为主的１５万亩优质水果基地和３万亩辣椒、２万亩药材基地。三是做强农产品加工业。依照“一个产业、一个龙头企业、一个拳头产品”模式，加大本草制药、松香、奥瑞克、友发牧业、松柏大米加工等关联度大、带动力强的州县龙头加工企业的支持力度，努力破解当前特色农副产品丰富、加工严重滞后的难题。同时依照“民办、民营、民受益”原则，引导和扶持农民建立烤烟、辣椒、水果、养殖等专业协会，着力发展农村大户经济，提高农民的组织化程度，通过农产品加工增值、搞活农产品流通促进农民增收、财政增效。
（二）突出矿业做大工业。现已探明储量的有铅锌、镍钼、煤、铁、钒等１５种，矿产资源潜在价值达７１亿元，矿业开发是加快经济发展的最大希望。要加大永茂镍钼矿、万民联合矿业、王村方解石厂等已投产项目的跟踪服务力度，抓紧桃子溪铁矿、盐井铅锌矿、青坪镍钼矿等在建项目建设，启动年生产能力１０００吨以上示范性钒矿项目建设，努力推进工业产值和税收成倍增长，力争２０１０年矿业产值达到５亿元，税收达到５０００万元。二是继续扶持激进企业。纺织、建材、机械是激进优势企业，目前也是全县规模工业的主体。要充分利用民族定点企业补贴、地区开发引导资金贴息等优惠政策，重点扶持锦帛钰纺织、万源水泥、大继成化工等生长型企业，着力优化生产经营环境，确保企业达产增效，扩张工业总量，提高工业税收比重，力争“十一五”末，激进企业产值过亿元企业有１户以上，产值过５０００万元的企业达４户以上。三是下大力气推进工业园区建设。依照“产业聚集，工业集中，土地集约，管理集成”要求，引导各类资金投向开发区，完善路网和水、电、通信等基础设施建设，力争“十一五”期内，入园企业达２０户以上，年均产值增长５０％以上。同时抓住沿海产业梯度转移的契机，立足当地资源特色和产业基础，依托张罗公路，青坪、石堤一带规划建设一个二类工业小区，重点发展矿产品加工等产业。
（三）突出资源整合做强旅游业。依照中国土家族文化中心的定位，大力整合旅游资源，抓好旅游基础设施建设，加强宣传造势，做精做优“猛洞河生态漂流、王村古镇采风、小溪生态探险、不二门温泉疗养、老司城祭祖仿古”等文化旅游产品，使资源优势进一步转化为产业优势，力争到２０１０年，全县年接待游客达１５０万人次以上，实现旅游总收入５亿元以上，占ｇｄｐ比重达到２０％以上。通过旅游业来带动饮食服务、商业零售、房地产、民族产品开发等三产业的发展，使之真正成为经济继续发展的新增长点。
（四）大力扶持个体私营经济。运用市场机制调整产业结构和优化资源配置，选择一批高利税、高科技含量、高市场占有率的个体经济产品予以重点扶持和培植，同时积极引导实施规模经营，逐步发明条件向股份制、集团化方向发展，用３－５年时间，培育和发展一批拥有自主知识产权，主业突出、竞争力强的个私经济大户。二是加大对个体私营经济的扶持力度。个体私营经济存在着原始资本积累缺乏，生产力水平不高，融资困难，抵御市场风险能力差问题，要在项目申报、资金投入