同志们
也就是如何完善资本运作的三大机制问题：今天的会议主要是想和大家一起探讨三个问题。
一、完善土地出让机制
高效有序，土地出让工作要做到依法依规。必需紧紧掌握四个环节：
（一）政府垄断。土地是珍贵的国有资源。要尽快调整并出台征地拆迁规范，根据规划和级差去研究，并进行方方面面讨论、征求意见、听证，再由县人民政府颁发、公布、执行。三是统一征地顺序。征地是土地出让的起始点，要严格依照规定顺序操持。先由用地单位提出申请，报县政府批准，再由县国土资源局依法依照有关顺序与拥有土地使用权的个人或组织料理土地征收的有关手续。四是统一开发熟地。土地出让工作中，各有关单位要清醒地认识到生地和熟地之间巨大级差。今后的土地出让中要统一进行熟地出让，实现国有资产的增值。收储土地的拆迁和整理工作，由土地贮藏中心负责，从而以熟地形式出让。五是统一依法出让。土地出让工作要依法依规，按法定程序在土地交易中介机构进行招拍挂。一级市场政府垄断，划拨用地也要按规定顺序操持。六是统一基金管理。土地出让金必需先入国库，按“收支两条线”有关规定，由县财政局统一管理和支配。
（二）法人主体。市场经济条件下。土地出让市场也是如此。一级市场运作时，要做到四个必须”一是用地申请必需由法人单位提出；二是各种土地必需依法出让给法人；三是拆迁必需由法人组织实施；四是法人必需依法依规一次性缴清土地出让金。对以前因各种因素造成的拖欠问题，县国土部门要与公检法机关、金融部门积极行动，加大清欠力度，确保年内完成70%以上的清欠任务，力争完成100%今后，土地出让金不得再产生新的拖欠，这要作为一项制度来执行。二级市场运作时，要做到两个必须”一是法人土地转让计划必需符合政府“饥饿推出”理念，限定在政府确定的土地出让指标范围内，并报经政府同意；二是法人实施土地转让必需委托土地交易机构。开发市场运作时，要做到一个必须，即必需坚持先把土地开发幼稚地，再投入市场，国投公司要选择适当的黄金段自主开发，运作好优良资源，实现资产保值增值。
（三）干部服务。土地征收、出让、开发过程中。有的行使行业主管职能，有的负责资金运行平安，有的项目还需要公检法机关的支持配合。各有关部门要进一步强化工作责任，增强服务意识，提高行政效能，努力形成服务项目、服务企业、服务发展的长效机制。
（四）依法办事。法令就是制度。要严格执行有关法律法规，建立一套合法高效的管理制度，做到依制度用权、按制度办事、靠制度管人。
二、完善项目推进机制
政府、部门、国投公司和法人等各个层面都要切实履行好各自的权责，项目推进工作中。确保项目顺利推进。关键是以下四个方面：
（一）政府主导。项目推进工作要始终坚持以政府为主导。用来承载公共性、亲水性和时代性，属政府全额回购项目。准公益性项目是既有公益性又有一定经营性的项目，其公益性局部将由政府进行回购。经营性项目是以追求利润最大化为目标，政府不进行回购。比如万中新校区的建设，图书馆、教学楼是培养学生的属于公益性项目，食堂、住宿楼既有公益性又有经营性，属于准公益性项目，银行、超市是追求利润最大化的就属于经营性项目。对准公益性项目要先确定好公益性项目法人、经营性项目法人这两个项目法人，对项目的公益性局部，由政府分期分批全额回购，对经营性局部，可以先代建，建完后再移交。二是决定公益性项目和准公益性项