一、提高认识。增强做好秸杆综合利用工作的自觉性和紧迫性。
年，全市粮食作物播种面积508.19万亩，其中小麦133.51万亩，玉米105.44万亩，豆类75.86万亩，马铃薯173.37万亩，其它20.01万亩。粮食总产92.57万吨，其中籽实类粮食产量73.41万吨。据测算，全市籽实类粮食作物秸秆总量119万吨，实际加工利用的秸秆量33.7万吨，利用率28.3％。目前我市秸秆加工利用的主要方式是用作饲料，年饲料利用量26.8万吨，占总量的22.5％，其中通过青贮氨化利用的量10.5万吨，占秸秆总量的8.8％，加工草粉16.3万吨，占总量的13.4％；约有7万吨秸秆通过作食用菌基料等方式利用，约占秸秆总量的6％。全市秸杆综合利用取得一定成效,但也存在一些亟待解决的问题：一是对开发利用秸秆重要性的认识还不到位，工作没有摆上位、抓上手，缺乏应有的政策扶持和行政推动。二是利用方式不合理，利用效率低。通过加工高效利用的秸秆所占比例低，直接当柴烧、直接作饲料的秸秆所占比例大，还有相当一部分秸秆被焚烧或废弃，不仅造成资源的巨大浪费，而且污染大气、农田和村舍环境。三是青贮机械、青贮池等基础设施薄弱，市、县农牧部门缺乏项目支撑，投入不足，秸秆加工利用的生产能力远不能满足新形势的需要。四是秸秆转化利用新技术、新工艺、新设备的应用方面差距很大。由于全市秸秆的加工利用总量少、利用效率低，一定程度上制约着草食畜牧业的发展。今年上半年全市出栏商品牛羊19.96万头只，仅占全省出栏牛羊总量的3.75%牛羊肉产量占全省的3.8%当前，随着全膜双垄沟播玉米的大面积推广，秸秆资源大量增加，为加快草食畜牧业发展提供了十分有利的条件。今年，全市推广全膜双垄沟播玉米18.18万亩，加上84.49万亩露地玉米，按每亩平均产鲜秸秆2.5吨测算，仅玉米秸秆的年产量可达200万吨以上，明年全市旱作农业区全膜双垄沟播玉米推广面积将达到35万亩，秸秆资源转化为饲料的物质条件将进一步增强。
做好秸杆转化利用工作，不仅事关畜牧养殖业这一全市主导产业的发展壮大，而且关系农业增效农民增收目标如期实现，关系到全市循环农业乃至农业农村可持续发展大局。因此，各县（区）一定要认清形势，及时把握机遇，把加快推进秸杆综合利用作为促进生产节约型、环境友好型社会建设的具体措施，从思想、行动上重视秸杆资源转化利用工作，切实把这项工作放在心上，抓在手上，摆上重要议事日程，当作农业农村工作中的一件大事来抓、实事来办，以思想认识上的位，确保工作责任到位、工作措施到位。
二、加快推进秸秆综合利用的指导思想、基本原则、主要目标、主要任务。
一）指导思想。以科学发展观为指导，以改善生态环境、发展循环农业、增加农民收入为目标，按照“草畜并举，农牧互促”思路，坚持秸秆青贮氨化综合利用与发展肉牛肉羊养殖相结合、行政推动与技术服务相结合、龙头企业与广大农户相结合，把秸杆养畜作为秸杆综合利用的基础全面推进，加大过腹还田力度；大力推广“三贮一化”青贮、黄贮、微贮、氨化）技术，提高秸杆加工利用率，提高秸杆资源的经济、社会、生态效益，促进全市草食畜牧业发展。
二）基本原则。
1三年规划，分年度实施。制订市年—年秸杆综合利用三年规划，分年度实施。
2统筹规划，分区域推进。根据9县（区）秸杆资源总量、种类和分布特点，结合农业生产条件和草食畜牧业发展水平，统筹编制秸秆综合利用规划，合理进行秸秆综合利用布局，总体上分、牛产业大县及成县秸杆资