按照省、市统一部署，深入贯彻中共 县委、 县人民政府《关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》（发[ ]6号文件）精神，切实做好我镇的集体林权制度改革工作，特制定本实施方案。
一、组织机构：
1、镇集体林权制度改革工作领导小组,负责组织全镇农村集体林权制度改革工作。
指导员：
组长:
2、镇集体林权制度改革工作纠纷调处小组,负责协调、调处全镇农村集体林权制度改革工作过程中产生的矛盾纠纷。
组长:
副组长:
成员:
3、县驻集体林权制度改革工作队，负责业务指导、勾绘图形。
组长：
成员：
二、目标任务
1、总体目标：从现在起至 年 月底，在林业“三定”以来确定的林业责任制的基础上，通过确权发证或换发《中华人民共和国林权证》（以下简称林权证），进一步完善农村林地承包政策，明确山林经营主体和收益主体，全面完成我镇的林业主体改革。
2、主要任务：全面完成我镇的集体林权林地林木的确权发证任务，放活经营权，落实处置权，保障收益权
3、基本要求：坚持以法律法规和现有政策为依据，坚持尊重历史，坚持群众路线，坚持因地制宜、宜分则分，宜分尽分。在林改过程中，实行公开、公平、公正的原则，确保农民群众的知情权、参与权和决策权。要做到确保各村林区秩序稳定、确保家庭承包到户率、发证率、准确率和林权纠纷调处率达标，要严肃工作纪律，确保按时完成任务。
三、主要内容
对集体林权现状进行全面调查摸底，进一步明晰林地使用权和林木所有权，并落实到山头地块，通过核发或换发《林权证》，落实和完善以家庭承包经营为主体，多种经营形式并存的集体林权经营管理体制。
1、对已划定的自留山要保持长期不变。自留山继续坚持长期无偿使用，不得强行收回。自留山上林木一律归农户所有，允许继承，由林农申领《林权证》。
2、承包到户的责任山在承包期内，林地使用权和林木所有权归承包者。承包期限为 年，时间从“林业三定”承包时算起，承包到期后可再延长。此次确权发证后，都要签定统一式样的承包书面合同，承包面积不随承包户人口的增减而变更。
3、林业“三定”时自留山、责任山已“两山并一山”的，可按林业“三定”政策予以区分，不能区分的，按责任山的形式予以确权发证。自留山、责任山收归集体统一经营的，要归还农户经营；对因抛荒被集体收回组织造林的，要按照“谁造谁有”政策落实林权和受益分成比例，并按照承包者享有林地使用权、经营者享有林木再归还给原承包经营农户。竹林、经济林的经营期由双方约定解决，但最长不超过30年。
4、目前尚未承包到户的集体山林，要通过民主决策程序，要贯彻“以分为主，宜分则分，宜分尽分”的主体改革思想，依法将林地承包经营权和林木所有权按人口落实到农户承包经营，即“均山”；对个别不宜实行家庭承包经营的林地，经本集体经济组织成员的同意，可以通过“均股”和“均利”等方式落实产权；特殊地段也可以采取招标、拍卖等形式转让经营，落实经营主体。对集体山林负债经营的，在落实经营主体时，必须按照“债随林权走”的原则，优先债务偿还，然后落实承包，视情况可保留不超过10%的林地总面积，其林权继续由村组集体经济组织实行民主经营管理，山权一般要求100%回归到组。
5、鉴于多