一、指导思想
以科学发展观为指导，以党的全会精神为指针。深入贯彻落实国家、省上关于建立和完善农村最低生活保障与扶贫开发政策制度有效衔接试点工作的要求，解放思想，大胆创新，建立符合全市实际的科学、规范、民主的农村低保和贫困人口识别机制及动态监管机制，健全和完善两类户档案，实施公平、公正的低保救助和扶贫开发扶持，充分发挥“两项制度”促进全市农村经济社会发展进程中的重要作用，为实现年基本消除绝对贫困现象奠定制度基础。
二、总体目标、基本原则及试点范围
一）总体目标：
1利于管理的村级经济状况和农户家庭情况的指标识别体系，制定一套便于操作。建立科学规范与民主评议相结合的农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接机制。
2使其成为各部门信息共享，建立一个全市统一的贫困户实名制档案系统。监测管理的平台。
3.为采取更有针对性的措施提供实证支持。摸清贫困人口的构成。
4针对不同的识别对象，对识别出的扶贫对象逐步落实扶持政策。根据致贫原因分类施策。实行差异化的扶持措施。对识别出的低保对象，落实低保救助资金，保障其基本生活；对识别出的扶贫对象，制定有计划、分年度、扶持到户的扶贫规划，明确扶持方式、项目和资金，力争尽快脱贫致富。
二）基本原则
1坚持科学、规范、简便、可操作的原则。
2坚持指标识别与民主评议相结合的原则。
3坚持建档立卡与动态监测相结合的原则
4坚持应扶尽扶、应保尽保、应退则退的原则。
三）试点范围及贫困人口规模
试点工作在全市9县（区）全面展开。全市贫困人口规模原则上以年国家正式公布的扶贫新标准农村人均收入1196元以下贫困人口为准，年。各试点县（区）不能自行确定贫困标准。各县（区）要按实际情况合理测算贫困人口规模，确定的贫困人口规模要以县（区）政府正式文件报市政府审核，省上审批。全市的贫困人口规模，经国家统计局陇南调查队随机入户调查，结合调查队的贫困监测数据，科学测算出全市贫困人口规模为108.82万人（不包括地震返贫人口）贫困面44.23%5.12特大地震是陇南农村遭受巨大损失，有些农户成为赤贫户（全市地震返贫人口107.16万人）经过国家的支持和社会各界的帮扶，有些返贫农户已脱贫，经调查统计，目前全市尚有36.27万地震返贫人口无法脱贫。包括地震返贫人口，全市贫困人口规模为145.09万人，贫困面58.97%
三、方法步骤
第一步：试点县（区）实施方案制定和上报。主要内容包括：编制的依据和目的指导思想、基本原则、实施范围、对象规模、实施步骤、工作进度安排、保障措施等。方案制定完成后报市“两项制度衔接”领导小组办公室审核。各试点县（区）制定“两项制度衔接”试点工作实施方案。
第二步。确定识别人口规模。审批试点县（区）试点工作实施方案，市“两项制度衔接”领导小组办公室审核各试点县（区）实施方案，主要审核有关工作流程、组织管理、识别人口规模确定等，以确保识别出的贫困人口更加准确。市“两项制度衔接”领导小组对试点县（区）试点工作实施方案审核后，上报省“两项制度衔接”领导小组办公室审批。
第三步。制定村级指数计算表。试点县（区）制定村级贫困状况识别指标体系和农户贫困状况识别指标体系。村级贫困状况识别指标包括：按试点县（区）经济社会发展现状、生产生活条件、教育卫生