以工促农,以城带乡的发展阶段,初步具备了加大力度支持“三农”的能力和条件。提出工业反哺育农业、城市支持乡村和“多予少取放活”的经济工作方针,统筹城乡经济发展,扎实推进社会主义新农村建设,是历史发展的必然选择!
二、社会主义新农村建设的实质或主要任务是推进农村的城镇化进程,而农业产业化经营则是农村城镇化的关键环节,决定农业产业化经营的主要因素是资金和龙头企业。如此思考下来,除了需要长期解决的农村教育、低保、医疗卫生等问题外,构筑农村财政金融体系和提高科技进步贡献率,培养农业产业化龙头企业应该是社会主义新农民建设的重中之重的问题了,“授人以渔”,才是中国,尤其是不发达地区解决三农问题、建设社会主义新农村的关键之所在!那么,当前的财税体制、农村的金融体系对农业产业化的影响又是什么呢?
1、我国的财税体制从“总额分成”、“分灶吃饭”到分税制的历史变革,一路走来,国家经济态势良好,中央财政的绝对值增长较快的同时,地区财政差距也在明显拉大,基层财政的困难,尤其是县乡财政的困难,导致乡镇两级政府的“非法生存”,乡镇政府债台高筑------永远无法偿还的债务。农村公共财政无法搭建,逐年积累的问题导致部分地区财政状况急剧恶化,自造血功能被严重破坏,“焦土”财政现象比比皆是。财权重心的上移和事权重心的下移导致县乡两级政府整日为生存奔波经营,无暇也无力顾及科技普及、义务教育、医疗治疗、社会保障、环境治理等诸多本应重点思考解决,最起码也应逐步改善现状的基本职责,也促使权力最大化,事权前最小化的内在动力形成。“家体制”下的中央财政转移模式,促使各地跑部进京,甚至弄虚作假,加剧了有限资源的争夺、也导致了“为公腐败”的滋生,虽然今年中央又有3397亿的“三农”资金,必定依然是杯水车薪。所以,社会主义新农村建设工作必须坚持政府主导作用,更要坚持农民主体地位,实事求是,量力而行,因地制宜,务求实效。有专家调研后预计,中央减免农业税的结果,如果没有相关配套措施支持,对农民致富来说“标”都治不了,更何况是“本”了;绝大多数农民用于产业化的原始资本积累成为天方夜谭,而且会“倒逼”乡村两级政府非法生存状况的加剧。
今后,中央要建立了的一级政府,一级事权,与事权相匹配的财税体制,合理地实施两级转移支付的支持政策是解决上述问题的基本思路。
2、我国农村正规金融组织不完善,无法为农村提供较好的金融服务,尤其是四大商业银行从农村的集体撤离,更使农村金融需求和信贷供给失衡,现存的农行、农发行、农村信用社、农村商业银行、邮政储蓄等农村正规金融体系基本已成为农村金融的“吸水机”,1994年以来,每年农村被吸收到城市的资金约为年均1020.20亿元,而这还不包括本应由城市转移支付方式而支付的大量预算外资金和名目繁多的乱收费项目。当前金融体系的缺陷,导致不合法的农村高利贷,甚至“地下钱庄”的暗生;据查,农村较多的暴力事件便是讨债不成所致的结果!尽管存在一些急待解决的社会问题,但非规金融确为中国农业的发展做出了巨大贡献,调查显示,中国农民来自非正规金融市场上的贷款约为85%,民间借贷的发生率为95%。而农村信用社做为当前农村金融的核心,官方色彩浓厚,政府干预强烈,商业化倾向清晰,支农职能减弱,且在农村金融体系中具有较高的垄断性。
沿海发达地区农村正在试点的股权结构多元化的农村信用合作社,就是给非正规金融赋予合法身份。这是一个突破性的尝试,也是现实的选择。最近有学者将其称为“草根金融”,其生命力来自于对乡土生活的熟悉,对于农村经济形态和农民模式的熟悉。2008年开始,在