。延续鼓励下岗失业人员创业的税收扶持政策，对持有《就业失业登记证》人员从事个体经营的按规定在限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，审批期限延长至年底。进一步规范行政管理，推行联合审批、限时办结等服务，改善创业和投资环境。强化创业服务，根据城乡创业者的需求，开展项目开发、专家指导、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持、用工推介等服务。继续推进“创业”主题活动，掀起全民创业新高潮。
六）发挥小额贷款政策促进就业的作用。劳动保障、财政、担保机构和承贷银行等部门要进一步完善部门联动工作机制，大力推进小额担保贷款工作。要创新贷款管理模式，尽量简化贷款手续。降低反担保门槛，反担保人员可扩大到经营良好、收入稳定的企业员工，允许经济基础好的创业人员之间实行“联保”实施小额担保贷款工作激励机制，对小额担保贷款工作开展较好的经办银行、担保机构等给予一定的工作奖励。市、县（区）财政要建立担保基金补充机制，不断扩大担保基金规模。要按照《市人民政府关于进一步做好促进就业工作的意见陇政发〔〕23号）规定，进一步扩大小额担保贷款扶持范围，将持有《就业失业登记证》城镇就业转失业人员、城镇其他失业人员、未就业的城镇复员转业退役军人、大中专院校毕业生、职业学校毕业生、回乡创业带头人、有创业愿望的城乡妇女纳入政策范围。提高贷款额度，延长贷款期限。符合条件人员申请小额担保贷款的额度可提高到5万元，期限为3年。经办银行可将贷款利率在基准利率的基础上上浮3个百分点，其中微利项目增加的利息由财政部门负担。要进一步加强小额担保贷款目标责任管理，确保实现年全市累计小额担保贷款达到2000万元。
三、采取积极措施，鼓励企业稳定就业岗位
一）落实困难企业帮扶政策，缓解企业经营压力。对受金融危机影响面临暂时生产经营困难的企业，年内可申请缓缴不超过6个月期限的社会保险费，适当降低企业城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险单位缴费费率。积极发挥失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位的作用，对符合条件的企业，给予不超过6个月的社会保险补贴或岗位补贴。企业为稳定职工队伍，组织开展在岗培训经费不足的可由就业专项资金予以适当补贴。具体办法按照市劳动保障局、市财政局、市地税局、市政府国资委、市经委等部门的有关规定执行。认真落实已批准实施的企业主辅分离、辅业改制和破产重组企业的税收减免等相关扶持政策。
二）加大失业调控和劳动保障维权力度。各县（区）政府要建立失业动态监测报告制度和失业预警制度，制定失业预警应急预案，对重点地区、重点企业开展失业动态重点监测，对异常失业情况进行及时干预和处理。规范企业裁员行为，切实保障劳动者合法权益，企业裁减人员20人以上，或者裁减不足20人但占企业职工总数10%以上，需提前30日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工意见后，向劳动保障部门报告裁减人员方案，确保解除劳动关系人员社会保险费足额缴纳，并按规定支付经济补偿。对符合条件的人员，要及时足额发放失业保险金和一次性生活补助，并统一进行失业登记。加大劳动保障监察工作力度，劳动保障、公安、工商管理等部门和有关金融机构要加强协调，积极防范和严肃查处少数企业主欠薪、拖欠社会保险费后转移资金、关厂逃匿等行为，努力保护劳动者的合法权益。
三）倡导和鼓励企业履行社会责任。各类用人单位要通过加强企业内部管理，开展技术创新，增强企业竞争力，努力克服金融危机造成的影响，采取在岗培训、轮岗轮休、降低薪酬等阶段性措施，合理安排生
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