一、指导思想和工作目标
一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，充分依靠法制、科技和人民群众，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，全面加强应急管理工作，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
二）工作目标。力争通过两到三年的努力，基本建立起“横向到边、纵向到底”应急预案体系，建立健全基层应急管理组织体系，初步形成“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”基层应急管理工作机制，相关法规政策进一步健全，基层应急保障能力全面加强，广大群众公共安全意识和自救互救能力普遍提升，基层应对各类突发公共事件的能力显著提高。
二、加强应急管理的重点任务
一建立健全基层应急管理组织体系。按照属地管理的原则，县区政府全面负责本行政区域内各类突发公共事件的预防和应对工作，成立应急管理领导机构，明确职责，配置专职人员开展应急管理工作。乡镇政府负责本行政区域内各类突发公共事件预防和应对的组织实施工作，要根据实际情况，成立领导机构，确定相关责任人员，承担日常应急管理的各项职责和任务。居委会、村委会等基层群众自治组织，要将应急管理纳入自治管理的重要内容，落实应急管理工作责任人，做好群众的组织、动员工作。基层机关、社会团体、企事业单位是本单位应急管理工作的责任主体，要根据实际情况建立健全应急管理组织体系，属地政府的统一领导下开展应急管理工作。基层群众在突发公共事件中要积极开展自救、互救，服从统一指挥。要根据实际，积极探索区域联动的单元化应急管理模式，完善相应的组织体系，明确相关责任，各县区政府及有关部门要各司其职、各负其责、密切配合、互联互动，针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的不同特性，加强对基层应急管理工作的分类指导和督促检查。
二完善基层应急预案体系。要进一步扩大应急预案覆盖面，力争到年底，全市各乡镇和各类企事业单位都要基本完成应急预案编制工作。编制基层预案要注重针对性，职责清晰，简明扼要，可操作性强，并根据情况变化及时修订完善。同时，基层预案编制过程中，要广泛征求、充分尊重群众意见，让群众参与编制，最好组织群众自己编制，使预案编制的过程同时成为宣传教育、动员群众的过程。各县区政府及有关部门要加强对基层应急预案编制工作的指导，制订编制指南，明确预案编制的组织要求、内容要求和审批程序。县区政府及有关部门要加强基层应急预案编制、衔接、备案、修订等管理工作，切实把一个个分散的基层预案衔接好、管理好，使基层预案更加科学有效。
三加强基层综合应急队伍建设。要充分整合现有力量，以基层警务人员、医务人员、民兵、预备役部队、物业保安、企事业单位应急队伍和保卫人员、志愿者队伍，以及卫生、城建、国土、林业管理等基层工作人员为基础，同时吸收有关专家和有相关救援经验人员参加，造就一支“召之即来、来之能战、战之能胜”基层综合应急队伍，形成比较完善的应急救援队伍体系。确保在各类突发公共事件发生后能够立即集结到位，并迅速开展有关处置工作。要加强队伍建设和管理，配备必要装备，强化训练，加强教育，严明纪律，提高综合应对各类突发公共事件的能力和自我保护能力。同时，要制定落实补助、保险、工伤、抚恤等方面的政策措施，解决队员的实际困难和后顾之忧。
四加快基层应急保障能力建