度，新征收土地实行征地、补偿、保障“三同步”办理、一条龙服务，土地征到哪里，保障就要跟到哪里，确保被征地农民基本生活保障不出现死角和盲区。要加快土地登记发证进度，进一步扩大国有土地使用权初始登记发证和集体土地所有权登记发证及集体土地使用权初始登记发证覆盖率，加大土地权属争议调处力度，维护群众合法权益。
六要扎实推进第二次土地调查。我们要按照第二次土地调查工作方案，根据市国土资源局的统一安排适时开展调查工作，认真组织实施，做到统筹安排，及时协调解决调查中出现的问题，确保调查工作顺利开展。
（二）节约集约，创新实干，进一步增强国土资源保障能力。
一要做好土地利用总体规划修编和实施管理工作。根据国家和省统一部署，今年将全面启动市、县（区）土地利用总体规划大纲编制工作。我们要在前期已有的工作基础上，围绕新一轮土地利用总体规划严格保护耕地、节约集约用地、土地利用与生态建设相协调的三个重点，进一步将工作做深做实，搞清土地现状和结构变化的原因，理清规划目标，认真研究空间布局及时序控制，保证按照市级土地利用规划大纲的编制进度，按时完成我区土地利用总体规划修编工作。
加强土地利用总体规划实施管理。省、市规定，2009年开始，一个县区一年最多只能申报一次规划修改，坚决杜绝频繁修改规划，且涉及修改的乡镇数量要从严控制，坚决不允许一个乡镇因布局调整修改两次规划。因此，我们要立足全年，统盘考虑，积极稳妥地做好规划的局部调整工作，发挥土地利用总体规划对土地利用的调控作用。
二要科学合理安排农用地转用计划。严格执行农地转用计划，科学合理安排用地。优化土地供应结构，重大项目保证用地，优良项目优先用地，优先保证民生用地和工业用地，以项目的体量和质量换取资源的相对增量，对于土地政策调控范围内的项目严格把关，对生产工艺落后、不符合产业政策、高能耗、高污染、低效益以及国家禁止类项目，一律不予安排用地。同时，适应省里用地计划点供政策的变化，积极争取点供用地计划。
三要千方百计盘活利用存量土地。充分利用“三会战一整治”的有利时机，对全区闲置土地进行清理，依法按照“实事求是、因地制宜、规范操作、促进利用”的原则进行处置。汇集多方面力量，对低效利用土地的企业进行整治，采取追加投资、二次开发、提高土地保有成本，转变权属等方法，敦促土地使用者加快未充分利用土地利用的步伐，盘活未充分利用的土地，提高土地利用率。鼓励新上项目优先开发利用闲置或低效利用的土地，缓解用地供需矛盾。对城市规划区范围内的存量土地，采取无偿收回或有偿收购的方式进行处置，统一纳入政府土地储备库，用于城市建设。乡镇工业集中区建设重点以盘活存量土地为主，充分利用辖区内关停破产企业、撤乡并镇、中小学布局调整等存量土地。
四要大力实施城乡建设用地增减挂钩工作。在3月底前完成20*年拆旧复垦任务的扫尾工作，保证周转指标的使用和新的周转指标的争取。科学制定2009年度挂钩实施方案，落实建新地块，明确项目实施总体安排，落实项目经费。超前谋划，制定措施，妥善处理好挂钩试点工作中可能出现的问题，加快推进项目实施。按照省即将出台的农村集体建设用地使用权流转办法，促进农村建设用地的合理利用，推进新农村建设。
五要运用市场合理配置土地资源。严格执行国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，所有经营性用地、工业用地以招拍挂方式公开出让，工业用地出让价格不低于国家公布的最低价标准。加强对土