目前，中国事业单位管理体制和机构改革已成为社会广泛关注的热门话题。相关的学术理论研讨会、改革方案配套文件论证会、改革试点总结会、改革实践经验交流会等，林林总总，乃是此处闭幕彼处开，接二连三，滔声不断。有关事业单位管理体制和机构改革的学术文章、政策建议、改革思路、睿智高见、深谋远虑以及有关改革的战略战术等，或长或短，在全国各类报刊杂志上连篇累牍，热热闹闹。同时，有关事业单位改革试点工作业已在许多地方展开。这种现象的出现，至少向政府决策机构和有关职能部门昭示了这样一个问题，即事业单位改革已成为全社会的共识，改革的时机已经基本成熟，事业单位管理体制和机构改革应该开始了。我们要适应“三个代表”重要思想的要求，适应时代的要求，适应改革大局的要求，我们要响应社会的呼声，响应群众的呼声，响应事业单位的呼声，不失时机地开展事业单位管理体制和机构改革。
多年来，我们的事业单位积累的问题不仅太多，而且盘根错节。事业单位改革是一项十分复杂而艰巨的工作，为保证此项改革能比较平稳地推进，我们对改革相关问题的前置性研究一定要尽可能地深入一点，全面一点。本文拟就事业单位改革的几个基本问题谈点不成熟的看法，一来求教于各位读者，二来做点拾遗补缺的工作。
对事业单位改革风险的基本估计
事业单位改革，不仅涉及130多万个单位和2800多万从业人员，而且涉及事业单位机构布局的调整、管理体制的创新、运行机制的变化、职责利益的划分、组织机构的重构、人员编制的精简、人事制度和收入分配制度的改革等多方面、多层次的问题。这些都会给事业单位从业人员带来强烈震动。特别是改革所带来的人员结构调整，有一部分人要离开现有的工作岗位，由于事业单位分流安置的渠道远不能与党政机构改革相比，在相当多的地方甚至几乎无法安置，这一严峻的现实，必然会给改革带来一定的压力和风险。多少年来，事业单位的人员已经习惯了原有的工作环境、工作方式和利益分配格局，现在要改变这一现状，使其重新适应新的环境，并非易事。有的单位转制改企，人员一夜之间从国家干部变成了企业职工，有的人员被精简而“下岗分流”，有的正值壮年就要“退休”“退养”，这样大的动作肯定会使一部分人的利益受损，如果解决不好，处理不妥，可能会引起社会的动荡和不稳定。这是风险之一。事业单位的转制改企，面临国有资产流失的风险，这是风险之二。当然，在目前的体制和机制下，我们也许很难真正做到国有资产一分一厘都不流失，但我们至少要做到绝大部分不能流失。对此，我们一定要引起重视，无论是国有资产授权经营还是国有资产置换退出，都应未雨绸缪，把工作做在前面，既要照顾群众利益，更要考虑国家利益，正确处理好国家利益与群体利益的关系，把工作做细，做好，做深入。事业单位改革风险之三是人才的流失。事业单位是各类高、精、尖人才聚集的地方。过去，在计划经济体制下，人才实行的是计划分配制，个人基本没有自由选择单位与职业的权力。因此，国家把相当多的高学历、高素质的人才都安置在事业单位。事业单位改革必然会使一部分人员对工作单位和工作岗位做重新选择。在改革过程中，如相关问题解决不好，就有可能造成现有队伍的不稳定和人才的流失，而人才的流失对于事业单位的负面影响在一定程度上要比资产的流失大的多，再想挽回就很难了。
对事业单位改革成本的重新认识