为适应社会主义市场经济的发展，进一步推进事业单位人事制度改革，建立不同类型的事业分配管理体制，根据《国务院关于机关和事业单位工作人员工资改革问题的通知》（国发[*]79号）和《中共机构编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见》（中办发[*]17号）的精神，人事部在总结各地实践经验的基础上，决定在全国事业单位进一步推进工资总额包干试点工作。为保证试点工作的顺利实施，提出以下指导意见。
一、实行工资总额包干管理的目的和原则。
根据党的十四大提出的分别建立符合机关、事业单位各自特点的工资管理体制的要求，*年人事部、财政部联合部署，对有条件的事业单位逐步实行工资总额同经济效益指标挂钩办法。在各地区、各部门人事部门的共同努力下，这项工作取得了比较好的效果。
按照事业单位人事制度改革“脱钩、分类、放权、搞活”的基本思路，进一步在事业单位实行工资总额包干办法，是事业单位人事制度综合配套改革的重要组成部分，也是建立不同类型的事业单位分配管理体制的客观要求。目前事业单位规模庞大，财政供给人员过多，财政负担过重，人浮于事的现象也比较普遍。实行工资总额包干管理，有利于建立健全事业单位内部约束机制和激励机制，进一步搞活事业单位内部分配，调动专业技术人员和管理人员的积极性；有利于事业单位按照国家规定开展有偿服务，增强自我发展能力，也有利于国家逐步降低对事业单位定额或者定项补助标准，进一步减轻财政负担。
实行工资总额包干管理的基本原则是：在执行国家制定的事业单位工资制度的基础上，将工资总额包干与事业单位经费包干（或预算执行情况）相结合，根据国家有关规定核定年度工资总额，增人不增工资总额，减人不减工资总额，节余留用，超支抵扣，单位包干使用，享有单位内部工资分配自主权。内部分配中要贯彻按劳分配原则，进一步打破平均主义，做到责、权、利相统一。
二、工资总额包干办法适用的范围和条件
工资总额包干办法适用于事业经费由国家定额或定项补助的科研、教育、卫生、文化、农林、水利、新闻、出版、工业、交通、商业、外贸等事业单位。实行工资总额包干管理的单位须具备以下条件：编制部门核定了编制人数；工作任务比较饱满，有明确的岗位目标责任制及严格的考核制度；劳动工资计划和财务管理制度健全，严格执行国家工资政策，遵守各项财务制度和财经纪律。
三、工资总额包干的形式
根据不同职能、经费来源及行业特点等情况，事业单位可以选择静态和动态两种工资总额包干形式。
（三）静态包干。
可采取全口径工资总额包干、含部分津（补）贴的工资总额包干或标准工资（职务工资及工资构成中的津贴，下同）包干等。
（二）动态包干。
（1）抵拨事业经费包干办法：根据财政部门核定的年度财务收支计划，按照单位经费自给率的增长（减少）比例，适当增加（减少）一定比例的工资总额。
（2）“标准工资包干”和“增收限额比例提取工资”相结合的办法：在标准工资包干的同时，根据单位预算情况，采取按单项或几项经济效益指标增量（如预算结余、经费包干结余、项目经费结余、社会服务纯收入、技术性纯收入等）的一定比例限额提取工资。
四、工资总额包干基数的核定
（一）工资总额包干人员基数的核定。
原则上以编制部门核定的编制人数为依据。对于缺编超过