面的改革都有一定的进展。
二、2005年的重点工作
（一）以产权制度改革为重点，在推进国资监管、国企改革上实现突破。一是摸清企业国有资产底数，大力强化国资监管工作。对列入我市监管范围的国有独资、控股企业、投资公司开展一次全面的清产核资工作，摸清市属国有企业“家底”，全面把握市属企业国有资产状况，核实企业资产质量，为实施有效的国资监管奠定基础。二是建立健全国有资本运营体系。积极探索，谋划资本经营预算指标体系，以对国有企业的保值增值进行考核。考核的内容是国有资本权益、企业产值和利税的增减。同时，这一指标体系的建立要结合两方面因素：①在国有企业的并购重组、国有产权的有序流动中，通过对剩余资产的处置、核销资产的收回等，确保国有资本不流失；②在效益好的企业中，保留部分国有股分享的利润等股东权益，以实现国有资本保值增值。三是建立健全国有资产经营业绩考核评价体系。抓紧研究制定《秦皇岛市企业国有资产统计报告办法》、《市属企业负责人经营业绩考核暂行办法》、《秦皇岛市属企业年度财务决算审计工作暂行规定》等，积极构建国有资产经营业绩考核评价体系。四是坚定信心，突破难点，继续推进国企改革工作。要确保完成2004年未完成改制工作任务和2005年新上报的市肉鸡示范厂等10户企业的改制工作。同时要完成2004年市级和县区属“二次改制”剩余的25户企业改制工作；积极推进企业政策性破产和依法破产工作。具备条件的企业要全部进入破产程序，确保完成3540工厂等5户企业的政策性破产工作；做好省划转我市的河北省秦皇岛造船厂、河北海运总公司等5家企业改制工作；做好主辅分离辅业改制及耀华、化工集团的改制工作。
（二）以市场体系建设为重点，在深化流通体制改革上实现突破。健全统一、开放、竞争、有序的市场体系，发挥市场在资源配置中的基础性作用。大力发展完善农副产品批发市场、小商品批发市场和各类专业市场，积极稳妥发展资本、产权、土地、技术、人才、劳动力等要素市场。推行现代流通方式，构建现代流通体系，加快流通现代化建设步伐。认真落实国家和省促进连锁经营发展政策，推动流通经营的规模化和集约化；制定现代物流业发展规划，培育发展一批大型物流企业或企业集团；抓好电子商务应用试点，积极推进电子商务发展。
（三）以完善养老、失业、医疗、工伤保险和和推进就业体制改革为重点,在社会保障制度改革上实现突破。推进就业援助制度化，加快建立集就业信息、职业培训、技能鉴定、职业介绍四位一体的就业服务体系，提高就业率，促进下岗失业人员再就业。完善养老、失业、医疗、工伤保险和最低生活保障制度。继续做好“两个确保”和“三条保障线”衔接工作。扩大社会保险覆盖面，加大基金治理力度，维护参保职工的合法权益。城镇职工养老、失业保险要力求实现国有、集体企业全覆盖，并继续向外资、民营企业扩展；完善混合所有制、非公有制经济从业人员和灵活就业人员参加养老保险的政策，将基本养老保险扩大到城镇所有从业人员。强化社区平台的治理服务功能，推进企业离退休人员社会化治理工作的规范化、科学化、制度化。继续完善城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生和药品生产流通体制的同步改革，完善医疗保险参保缴费政策。积极探索失业保险促进就业的新机制，促进下岗失业人员再就业。同时要尽快研究制定失地农民的养老保险办法。
（四）以小城镇改革为重点，在推进城镇配套改革上实现突破。深化小城镇综合配套改革。着力抓好四县城关镇和留守营、石门等8个重点镇的改革和发展，全面落实有关政策意见，配套推进行政治理体制、财政
治理体制、土地使用制度、户籍治理