《关于促进农民增加收入若干政策意见》贯彻落实情况的视察报告
为进一步深化农民增收工作，加快农民群众致富奔小康步伐，7月27日，市人大常委会组织部分主任、委员和乡镇、市以及驻我市的潍坊市人大代表，对贯彻落实《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策意见》（以下简称“中央1号文件”）工作情况进行了视察。这次视察，先后察看了绿园食品公司、北十里三村特种动物养殖小区、绿园食品公司标准化生产基地、东老庄生态温室大棚等有关现场，听取了市政府的工作汇报，并进行了认真审议。
视察认为，今年以来，市乡两级政府及农业主管部门按照“三个代表”重要思想要求，对贯彻中央1号文件精神思想重视，领导有力，措施扎实，成效显著，做到了从思想和工作上关注农业、关心农村、关爱农民。通过制定促进农民增收政策文件、调整优化农村经济结构、因地制宜地推行土地规模化经营、大力发展农村合作经济组织、积极实施科教兴农战略、不断推进农业产业化经营和标准化建设、加快农村劳动力转移步伐、加强农村基础设施建设等措施，有力地保证了农民增收。1-6月份，全市落实粮食直补资金1234万元，完成农业增加值4亿元，同比增长9.3%，农户家庭经营总收入184.6亿元，农民人均现金收入3008元，同比分别增长16%和27.1%。
在充分肯定成绩的基础上，对影响我市农民增收的制约因素作了认真分析，归纳起来主要有以下七个方面：一是农村经济结构还不尽合理。无论是产业结构、产品结构还是生产布局，都有待于进一步调整优化，象第三产业占gdp的比重较低（上半年较全省低10个百分点）、农产品存在“三多三少”（大路产品多、初级产品多、一般性产品多，名优产品少、深加工产品少、专用产品少）、一家一户小生产经营格局没有根本改变等。二是科技支撑较弱。一方面，农业科技推广体系基本处于网破人散状态，不能对农业生产提供有力的科技指导；另一方面，从事农业生产的农民年龄多数在45岁以上，自身科学文化素质已不能完全适应当前的农业发展形势。三是农村剩余劳动力转移难度加大。在就业观念上，没有完全摆脱小农思想，缺少农外就业的素质和胆识；在择业能力上，自身劳动技能低，就业渠道少；在劳动保障上，外出务工还处在自发无序状态，工资等权益难以保障。四是对农业的投入与农业对投入的需求存在着差距。近几年，虽然我市财政收入每年都以较大幅度增长，但还没有走出吃饭财政的圈子，很难拿出更多的钱来支持农业生产，农田水利基本建设和农业科技推广明显滞后。五是信息化程度不高，发展不平衡。由于对市场信息把握不准，有的盲目跟风，有的翻“老黄历”凭老经验安排全年的生产计划，造成信息渠道广的年年有钱赚，信息不畅的碰运气，户与户不平衡、村与村不平衡。六是农业龙头企业实力不够强，带动能力弱。从整体上看，除外贸、得利斯等少数企业拉动作用明显外，多数企业还处于粗浅加工阶段，抗御市场风险、带动农民增收能力较弱，有的甚至为企业利益失信于民，伤害农民。七是农民增收后劲不足。从上半年增收情况看，很大程度上得益于税费改革、治理收费、种粮直补、农业税减免等政策性增收，扣除这些因素，加上农资涨价带来的成本增加，面上靠传统农业，尤其是种植业增收的效果不是很明显。
经过讨论分析，大家一致认为，下步工作应突出抓好六点：
一、充分认识落实1号文件的重大意义，切实增强做好农民增收工作的紧迫感。农富则国强，事隔17年，再次把农业和农村问题作为中央1号文件下发，而且专讲农民增收，充