2009年,我们将以建设*中下游区域中心城市和生态宜居城市为目标,进一步加强思想作风建设,搞好“三个服务”,构建“三个城管”。
（一）搞好“三个服务”
第一，创新工作方法，全心服务社会。一是推行精细化管理。在坚持一般管理与行政执法相结合，守防与巡逻相结合，一般处罚与重点整治相结合管理模式的同时，将街道划分为严管区域、控制区域和规范区域，实行定岗、定人、定责、定区域及中队包片区、小组包街道、个人包路段的“四定三包”管理，彻底改变过去“扫荡式”、“突击式”的执法模式。二是推行弹性工作制。在加强中队分块管理责任的同时，细化责任到人、到路段、到门店。特别是严管区域要定人、定岗、定责徒步值守，控制区域和规范区域由机动巡查队定时巡回检查，队员交接班实行“无缝衔接”，接班人员没到岗时，在班人员不得脱岗，以杜绝队员不到岗、脱岗及在岗不作为等情况。三是推行错时管理制度。加大对上下班高峰期间，特别是学校上学与放学时段的占道经营、非法经营等现象的规范和整治力度，在时间和空间上实行全天候无缝隙覆盖。
第二、更新执法理念，热心服务市民。一是全面推行轻微违法首次免罚制度。对下岗职工、困难市民和菜农、果农等流动摊贩，首次轻微违法予以口头警告，第二次违法要求其写出不再占道经营的保证书，第三次违法才予以适当的处罚。二是严格坚持文明执法。在行政执法过程中，坚持做到礼貌纠章，在受到执法阻力或刁难时，以法服人，以情感人，坚决做到打不还手、骂不还口；当管理相对人来访或接受违章处理时，做到一张笑脸、一声问候、一杯热茶、一番拉家常式的法制宣传教育，使其满腹牢骚怨气而来，心服气消而去。三是完善城管执法快速反应机制。做到24小时受理市民有关城市管理方面的举报与投诉，快速作出反应，及时查处违法、违章行为，及时调处有关矛盾和纠纷，防止矛盾性质的恶化，切实为市民群众排忧解难办实事。
第三、改进工作机制，诚心服务职能部门。一是实行相互函告制度。在查处公用事业等方面的违章行为时，坚持以工作函的形式邀请相关部门协同调查，并停止行政许可的审批；在查处违法建设时，坚持函请规划等部门对该违法建设进行规划定性，依据规划定性依法作出相应的政处罚决定。二是建立执法联动机制。在实行集中整治和查处需要与其他部门相互协作执法办案的个案时，主动与相关部门联系，进行联合执法办案。同时，进一步完善执法联席会议制度，加强与各职能部门的沟通与信息共享。
（二）构建“三个城管”
第一、强化队伍建设，锻造高素质城管。一是加强教育培训。把执法人员的教育培训纳入制度化管理，坚持每周组织半天的集中学习，每月召开一次法制例会，每季度安排一个专题学习内容、组织一次集中授课和严格的考试，考试成绩要与目标管理考核挂钩，做到日常学习经常化、系统化。同时，全面实行案件专人负责制，做到无论是调查取证，还是法律文书的制作，从立案到结案的各个环节，每个执法队员都能独立的高质量完成。二是从严治队。健全行政执法人员职业道德规范、执法行为规范等行政执法管理制度，严格实行末位淘汰制度和领导责任追究制度，通过以制度约束人，以制度规范人，为树立和保持城管执法队伍的良好形象、为促进依法行政提供有力的“软件”保障。三是强化执法监督。建立健全执法监督员制度，聘请人大代表、政协委员和各界代表为城管执法监督员，定期组织执法监督员座谈和参与个案处理，对监督员反映的问题做到责任到人、限期解决、及时通报。加强内部执法监督，建立执法人员业绩考评档案制度，完善内部考评机制，把文明执法纳入各单