县劳动和社会保障事业十一五规划思路
“十一五”时期，是我国全面建设小康社会承前启后的要害时期，也是加快劳动保障事业发展过程中十分重要的资源整合阶段。为实现劳动保障事业可持续发展，明确“十一五”期间劳动保障工作的主要目标任务与政策框架，形成与经济和社会发展要求相适应的劳动保障事业新格局，特制定本规划。
一、“十五”估价
过去的五年，在县委、县政府的正确领导下，面对经济体制转型、企业改革不断深入、就业压力持续增大的严重形势，我县劳动和社会保障工作者团结一心，开拓进取，劳动保障事业得到了全面发展，为全县经济建设和社会稳定作出了重要贡献。
一是“两个确保”得到落实。全县企业离退休人员的养老金全部实行社会化发放，养老保险经办机构按时足额发放基本养老金的发放率达到100；累计筹措专项资金1100多万元，用于发放国有企业下岗职工基本生活费。切实保障了国有企业下岗职工和企业离退休人员的基本生活。
二是就业再就业稳步推进。累计开发城镇就业岗位3640个，全县城镇新增就业人员26500人，促进下岗失业人员再就业7875人，其中安置4050人员156人；全县职业培训共16732人，组织农村剩余劳动力转移就业40万人次，乡镇劳动保障服务站建站率100，城乡一体化的就业服务体系初步形成。
三是社会保障体系逐步完善。全县征缴养老保险基金由2001年的501万元增加到1068万元；征缴失业保险基金由2001年的14.1万元增加到145万元；征缴医疗保险基金由2001年的100万元增加到482万元。工伤、生育保险基金征缴均有大幅度增加，全县初步构建起养老、失业、医疗、工伤、生育五大险种齐全的社会保障框架体系。
四是维护劳动者合法权益卓有成效。严厉打击非法使用童工、私招乱雇、无证上岗等行为，劳动力市场秩序逐步规范。帮助农民工追讨工资137.8万元，指导劳动者与用人单位签订劳动合同10345份，受理劳动争议案件45起，及时进行调处，结案率达96以上。
到“十五”末，我县劳动保障工作仍存在一些矛盾和问题。主要有：一是就业压力大，就业形势十分严重，劳动力市场建设相对滞后，统筹城乡就业的服务机制和扩大就业的长效机制还不健全，落实就业再就业优惠政策还有不尽人意的地方。二是社会保险扩面难、基金征缴清欠难，社会保险覆盖面不够广，基金承担风险能力较弱。三是国企改制职工转换身份面临一定的阻力和困难，经济补偿和社会保险预留资金增加了企业和财政压力，潜伏着不稳定因素。四是劳动者的择业观念、文化和技能素质与市场经济发展还不相适应，职业技能培训滞后，整合劳动力资源的任务十分艰巨。五是侵害劳动者合法权益的事件时有发生，劳动执法力度有待进一步加强。对这些问题，必须引起高度重视，在“十一五”期间切实加以解决。
二、“十一五”规划
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的发展观，牢固树立以人为本的执政理念，贯彻落实劳动和社会保障法律、法规、方针、政策，全面推进劳动保障事业持续健康发展，为促进经济建设和维护社会稳定服务。
（二）战略目标
——完善就业服务体系
“十一五”期间就业再就业的基本目标是：拓展劳务经济，完善就业服务体系，坚持经济发展和扩大就业并举的战略，全面建立“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的市场就业机制。通过就业促进发展，以经济发展成果不断扩张就业总量。
一是切实做好政策导向。全面建立就业基础台帐，开发第三产业和劳动