为主的综合性城镇”。发展目标是:到2020年,总体面积达到29.3平方公里,控制区面积250.9平方公里,城区人口达到28万人,城镇化率达到44.4%,以强化形象、提升品味、园林生态为主导,形成“一带一线三区’构架。纸店、付井将以沙河大桥为纽带,以金丝猴集团和中粮储备库为依托,膨胀规模,快速充盈,顺势而上,强强对接,在界首身边形成与之相互补的省际边沿隆起带。老城镇将以历史文化为动力源,以商临大通道为支撑点,形成沈丘南部的新亮点。我们将通过中心城镇、副中心城镇和次中心城镇的整体幅射与带动作用,利用三、五年时间,与全市的快速发展进行有机链接。 二、分类指导,非均衡推进小城镇建设 按照市委、市政府提出的非均衡发展战略,我们重点抓了三块工作。一、突出重点,就是突出县城主中心这个重点。梳理交通、分区布局、强化形象、完善功能,建设成生态园林县城。按照“一带一线四区”格局,重点搞好行政文化新区建设。用全新的城市建设理念进行策划,本着“推新区,拉老区,先内后外、先基础后配套、先重点后一般”的原则,分期分批组装,展现“优、美、亮、绿、畅”的特点,以县委、县政府综合楼为中心,实施各机关分批入驻;以曾康路为连线,逐步将旧城区的主干道进行改造和拓宽整理。二、强化中心,即强化老城镇次中心和付井、纸店两个副中心建设。付井镇以金丝猴集团为依托,采用开放型、小组团、网格式格局进行建设;纸店镇以中粮储备库为支撑,采用紧凑型、大组团、复合功能式格局进行建设。借助纸店沙河大桥和高速公路出入口,进行强强对接,合二为一,形成豫皖交界处的经济“隆起带”。老城镇着重挖掘历史文化积淀,以西关鞋城建设为突破口,拉开框架,再建一个“新老城”,以旧城为基础,进一步打造昔日八景的复原和改造。三、拉动一般,即依靠县城主中心,付井、纸店副中心和老城次中心的幅射拉动作用,依托皮革、丝网、机械和农产品加工等优势,建设一批专业生产基地和示范园,促使专业私营业主进镇入集,实现集镇规模的有序膨涨。同时,搞好专业市场和街道的硬化、绿化、亮化,达到“精、靓、齐”的效果,突出各自的特色,形成与县城和重点镇相呼应的大城建体系。 三、搞活经营,多渠道筹措建设资金 主要从五个方面进行了积极尝试。 (一)盘活土地资产。一是对国有、集体土地进行整合,高度垄断,把严管死土地一级市场,放开、盘活、炒热土地二级市场。二是对规划区内的土地实行政府收购储备,统一规划、统一征用、统一出让、统一管理,利用土地级差的积累,建立资金平台。三是对热点区段,一片一策,以项目为载体,吸纳客商注资。四是对投资温度欠低地段,编制详规,展示前景,拉动房地产投资。五是降低门槛,热点地段利益不让,抢手地段舍近看远,未成熟地段放开投资。 (二)整合城市资源。挖掘公共设施和基础设施资源、资产的变现潜力,即对城市道路、桥梁、广告、公共客运、公共建筑等使用权、冠名权进行有偿出让,对建设权、使用权、经营权、管理权进行公开拍卖,变“无形”资源为“有形”资产,以城养城,以城聚财,滚动发展。 (三)聚合民间资本。充分发挥政府财政的担保信誉作用,把闲散资金聚拢到城镇建设上来。一是鼓励农民入集进镇;二是发挥名人效应捐资;三是依托名优企业建立融资平台,向社会借资。 (四)争取项目资金。以基础设施建设项目为支撑,靠项目拉动建设。充分利用政策,营造环境,通过国债、世行贷款和预算内投资,搞好重点项目建设。 (五)用好用活特许经营权,吸引投资。用供水、排水、污水处理、垃圾处理和弱电管线、燃气等公用事业项目的特许经营,激活融、投资机制。 通过经营城市的科学运