关于进一步加强政府投资财政监管的现实思考
一、政府投资财政监管的内涵
政府投资，是指利用市本级财政预算内资金及其他财政性资金全额投资或部分投资的固定资产投资。按照投资形成的来源不同，可划分为：网文章找范文,到网
（1）市本级财政预算内安排的投资；
（2）纳入市本级财政预算管理和财政专户管理的行政事业性收费（基金）按规定用于基本建设的投资；
（3）上级部门专项补助的基本建设投资；
（4）现有国有资产存量安排的投资；
（5）用于基本建设的其他财政性资金。
政府投资财政监管是政府赋予财政部门的一项基本职能，是财政财务监督管理的重要组成部分。它是指财政部门依据现行的法律、法规和制度，以提高资金使用效率为中心，运用科学的技术、方法和手段，对项目实施全过程的经济行为所进行的管理和监督，以达到规范项目管理、保证工程质量、提高投资效益的目标。按照项目实施的基本程序，政府投资财政监管工作可分为资金筹集、预算分配、进度拨付、使用监督、财务决算、效绩评价六个阶段。
适应建立公共财政框架管理的要求，政府投资要逐步减少对经营性项目建设投入，转而增加对非经营性项目，特别是公益性事业和基础设施建设的投入。这些公益性事业和基础设施项目往往没有直接经济效益或者微乎其微，没有社会资金愿意介入，不能通过市场规律自发调节，原创：https://但却涉及国计民生和社会稳定，有着重大的社会意义，只有通过政府强制集中和二次分配一部分经济资源来建设解决。而财政则在其中扮演着社会资金二次分配执行者的角色，因此政府投资项目财政监管工作显得尤为重要。
二、当前政府投资财政监管过程中存在的问题
1、政府投资项目可行性论证工作没有得到充分的重视。一些项目受政治或领导意图等非正常的因素影响，不能够按照基本建设程序办事，不重视项目可行性论证，拍脑袋定项目，盲目建设，致使项目建设的先天不足，出现了“匆匆上马，匆匆下马”的怪现象或出现“骑虎难下”的尴尬局面。
2、基本建设支出预算得不到严格执行。基本建设支出预算是年度支出预算的重要做成内容，是经人大通过法律程序批准的，它的执行具有法律的严肃性。实际执行中不同程度存在着任意扩大投资规模、提高建设标准、更改既定设计的情况，致使预算超概算、决算超预算，“三算”之间得不到相互控制，导致建设资金不足、工程款拖欠的被动局面。
3、项目法人责任制得不到充分体现，政府投资监管的客体——建设单位，其会计主体不明确，会计权利和责任得不到充分的落实。目前，我市对政府投资项目的管理方式有两种，一种是由主管部门负责实施管理，另一种更普遍的方式是设立专门的临时性机构进行管理。前一种方式一般只适用于一些投资规模较小、建设周期比较短的项目。这些项目的管理工作已列入该部门日常的的工作之中，其工作成效的考核自然也并入了对该部门的考核之中。而后一种方式主要是针对一些投资规模比较大、建设周期比较长、社会效益影响面比较广的政府重点工程，一般都是采用成立项目建设指挥部的管理形式，这些临时机构的设置对于加强工程管理，提高管理效率，具有非常重要的意义。但是建设指挥部成立后，管理人员都临时从各职能部门临时抽调组成，没有相对稳定、相对独立的项目法人，人员管理松散，项目管理成效考核对这些临时机构没有约束力，人为地形成管理真空，从而形成项目开支分散，没有集中的成本核算，只管工程进度，不管钱从那儿来，只管项目建成，不管竣工决算的不良局面，造成政府投资财政监管的被动。
4、没有建立统