机制不健全，缺乏有效的风险管理措施，境外投资项目成功率不高。“走出去”人才、技术、资金、法律支撑体系不健全。
三、下半年工作重点
（一）推进境外资源开发“1163”工程。针对不同国家和地区特点，采取不同推进方式。对俄罗斯木材资源，以国家批准的托木斯克木材工贸合作区为平台，形成集采伐、加工、运输、仓储、销售一条龙经营格局；对泰国、老挝、缅甸、柬埔寨金属矿资源，从合作地质勘探入手，争取开发主动权，通过参股或投资参与矿产开发，对其橡胶资源可建立自备橡胶种植园；对印尼铝矾土、铁矿、煤炭资源，采取独资或联合开发的方式；对印度铁矿、铜矿、金矿资源，采取合资开发的方式；对非洲矿产、森林资源，用好中非“工程换资源”框架协议，采取以点带面的方式逐步推进，积极探索到非洲兴办农场，开展农业综合开发；对澳大利亚矿产资源，以西澳、南澳为重点，鼓励我省大型资源企业与勘探单位联合，参与铁矿、煤矿、铝土矿、铅锌矿等开发，逐步建立境外粮食基地；在建立境外重要资源补充基地的同时，充分考虑我省环境容量、节能减排压力，积极引导企业对资源性产品开展境外开发、境外加工，探索境外能源资源开发的新途径。鼓励企业按照国际惯例，采用签订长期供货合同、租让、权益分成、服务合同、投资入股、合资合作经营、跨国并购等多种形式，合作开发境外资源。
（二）加快境外经贸合作区建设。落实国家和省相关扶持政策，协调金融机构加大项目贷款支持力度。加强与东道国政府的沟通与协调，建立对口联络工作机制。制定我省经贸合作区规范意见。建立项目跟踪调度机制，抓好已签各项协议的具体落实。充分利用境外经贸合作区平台，发挥产业聚集效应，推动电子、家电、农机等企业赴委内瑞拉科技工贸区投资发展；推动木材加工、家具、造纸企业到俄罗斯木材工业园投资办厂。用好纺织企业“走出去”专项资金，引导纺织、印染、服装、轻工企业到柬埔寨齐鲁工业园和南非新光纺织工业园聚集发展。
（三）推动富余产能境外转移。突出重点，加强分类指导，一是突出优势产业。重点推动钢铁、皮革、电解铝、建材、小火电、小炼油等受国家宏观调控影响较大的高耗能、高污染产业和纺织、服装、轻工、箱包、制鞋等出口规模大、受贸易摩擦冲击严重的劳动密集型产业走出去。二是选准重点国家和地区。以地理位置毗邻、交通、通讯比较便利的东南亚等周边国家（地区）为重点，逐步向非洲、拉美、中东欧等经济互动性强、市场潜力大的国家（地区）转移，变产地销为销地产，规避贸易壁垒，推动贸易与投资相结合开拓新兴市场。
（四）承揽援外项目推动“走出去”。落实国家对非合作新举措，加快推进援建苏丹农业技术示范中心项目，推动我省种子、农药、化肥、农机在非洲销售，带动农产品境外加工。积极引导企业承揽国家援外项目，锻炼队伍、积累经验，开拓市场，培育品牌，鼓励企业开展以基础设施建设换取资源、以勘探合作换取矿业开发权、用国内优势产能换取资源等资源合作开发新模式。积极探索农业“走出去”途径，推动农产品加工企业到境外建立农场，开展农作物种植、畜禽生产加工一条龙生产销售，推荐更多有实力的农业企业作为国家农业“走出去”重点扶持企业。
（五）抓好大项目协调服务工作。继续完善大项目跟踪调度服务机制，密切关注在建大项目实施过程中的保函资金、施工管理、风险规避等问题，及时协调帮助企业解决，推进威海国际、中铁十四局等在刚果（布）、安哥拉“工程换资源”8亿美元的机场、住房项目的签约实施；会同省财政、保险机构出台对外承包工程保函风险专项资金管理办法，解决企业开具保函难问