在今年召开的县十届人大三次会议上，*等代表提出了关于加快下山脱贫安置小区建设的建议。县十届人大常委会第十六次会议决定将该建议确定为重点督办件。为了推进县政府及有关部门对该建议的办理工作，根据主任会议的安排，我们在县人大常委会副主任张宏雁的带领下，对我县下山脱贫安置小区（点）建设情况进行了调查。现将调查情况报告如下：
一、我县下山脱贫安置小区（点）建设进展情况
按照“政府引导、农民自愿、统一规划、分步实施”总体要求，采取集中安置和分散安置相结合的方式，开展下山脱贫工作。2，编制了《*县欠发达地区整体搬迁规划》，完成了《*盆地万人下山脱贫项目初步设计》，并被列入省重点工程项目，于是正式启动实施*盆地万人下山脱贫工程。该项目拟建立*等四个县级下山脱贫小区。管处又完成了《*县农民异地转移工程总体规划》。
经过努力，截至今年4月，已建县级小区2个，乡镇级安置小区点14个，全县已撤并行政村*个、自然村*个，实现下山脱贫*户*人。具体情况是：
（一）县级小区建设情况。一是筏铺小区：该小区规划用地*亩，拟安置*户*人。现已报批用地*亩，征用土地*亩，已进入小区第三期工程建设中，安置*等山区乡镇下山移民*户*人。该小区已成为全省最大的安置小区。二是西坌小区：规划用地*亩，拟安置*户*人。农户已基本入住新居，第三期工程也正在建设中，一、二、三期共用地*亩，安置下乡移民*户*人。其余规划土地*余亩因处于基本农田范围内尚无法实施。三是新溪小区：规划用地*亩，拟安置*人。因规划用地位于基本农田范围，一直未能实施，现重新给予了选址，完成了*亩（*公顷）土地报批及防洪论证，土地规划测量工作，进入征地前期准备阶段。四是铺门小区：规划用地*亩，拟安置*人。该规划由于处于基本农田范围，故一直未能实施。
（二）乡镇级安置小区点的建设情况。截止目前，已建*等安置小区及新处*等安置点14个。
二、下山脱贫安置小区建设中存在的困难和不足
（一）受土地要素制约严重。这是下山脱贫安置小区建设缓慢的最重要原因。这些难以启动的下山脱贫小区原均规划在农保田范围，造成土地审批困难重重，小区建设无法着落。铺门小区规划的*亩土地，四都小区第四期工程规划的*余亩土地，新溪小区原规划的*亩土地均在农保田范围；此外，受农保地、村庄建设规划、交通条件等多种因素影响，乡镇级下山脱贫点选址难也很突出。从而，严重影响了安置小区（点）的建设进度。因此，一些迫切要求下山的农户已开始自找地基建房。
（二）建设资金缺乏。县财政支持较弱，目前，各小区（点）的建设资金主要靠银行贷款、农户自筹、省市争取的项目资金解决。乡镇作为项目实施业主，前期启动资金和后期小区基础设施资金不足，从而影响了安置小区的建设进展。如新溪安置小区已重新进行了选址，并取得了第一期工程的用地审批。但据业主西屏镇介绍，光土地征用就需*多万资金，现因启动资金尚未着落而未能及时启动征地工作。
（三）政策兑现尚不到位。我县为了推进下山脱贫这项工作，先后曾出台了有关扶持政策，如小区基础建设补助资金，小区建设所涉及的耕地占用税、土地审批费等税费的地方部分实行即征即返，村镇建设配套费、征地不可预见费、白蚁防治费等有关地方行政事业性收费一律免收或先收后返，测绘费、建设设计费等有关服务性收费酌情减免等政策措施。然而，这些扶持政策在实际工作中尚未落实兑现到位，也一定程度影响