《国务院关于推进**市统筹城乡改革和发展的若干意见》（以下简称《意见》），立足于**科学发展新追求，立意于国家发展战略，是**当前和今后较长时期加快经济社会又好又快发展的指导性文件。
实践科学发展观，需要**在统筹兼顾上走出新路。2007年3月8日，胡锦涛总书记为**的发展作出“314”总体部署，确定了**的地位和目标，是**新时期的发展总纲。在这样的背景下，《意见》又提出，要站在全局和战略的高度，充分认识加快**市改革开放和经济社会发展的重大意义，努力把**市改革发展推向新阶段，意味着**发展迎来了一个新的战略契机，又承接了中央交给**的一个新的重大课题：实践科学发展观，**应在统筹兼顾上走出新路。勇于善于探索是**30年来突飞猛进的动力源泉。市委提出的宜居**、畅通**、森林**、平安**、健康**等“五个**”建设，是**站在新的起点上的新追求，是**实现科学发展的现实路径，是推动**科学发展的五大抓手，是统筹兼顾实现**科学发展的着力点。建设宜居**，旨在营造以人为本的生活环境，吸引国内外优秀人才；建设畅通**，旨在实现城市交通通畅便捷，提高商务效率、降低商务成本；建设森林**，旨在通过大规模植树造林，改善全市以及长江上游生态环境、提高城市竞争力；建设平安**，旨在努力营造和谐稳定的社会环境，形成与开放型经济相适应的城市氛围；建设健康**，旨在提高全体市民的身心健康，构建扩大开放和小康社会的重要基础。可以看出，统筹兼顾推进“五个**”建设，正是**特色的科学发展之实路、新路。其目标内含于《意见》提出的“一圈两翼”开发战略、扩大内陆开放战略、产业优化升级战略、科教兴渝支撑战略、资源环境保障战略等五大战略任务之中。《意见》作为国家战略部署和**发展的行动纲领，在其指导下，“五个**”建设必将得到强力推进。
深化改革开放，需要**在建设内陆开放高地上有更大作为。改革开放30年来，特别是设立直辖市以来，**市创造性地贯彻中央的决策部署，努力实施西部大开发战略，经济社会发展取得重要成就，具备了进一步扩大开放的基础和条件。但与发达地区相比，差距依然很大，实现“314”总体部署，任务十分艰巨。2008年7月通过的《中共**市委关于进一步扩大开放的决定》，提出**要实施扩大内陆开放战略，以开放促改革促发展，积极探索内陆地区发展开放型经济的新路子。《意见》更是站在全局的高度，将此确定为国家的一大战略任务。《意见》把加快**市统筹城乡改革和发展放在形成沿海与内陆联动开发新格局的背景下，就正是要求**的发展必须是进一步扩大开放的发展。包括**在内的西部地区只有实施“走出去”战略才有出路，只有形成沿海与内陆联动开发新格局，才能借船出海，才能借力自强，实现双赢。因此，围绕“314”总体部署，以开放促改革促发展，积极推动对外交流与合作，着力吸引和集聚国内外先进要素，培育先进生产力，加快把**建设成为我国内陆开放高地，成为**的不二选择。
推进西部大开发战略，需要**在区域经济社会发展中快马加鞭。把加快**市统筹城乡改革和发展上升为国家战略，大势所趋，正逢其时。十七大报告提出要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发。**作为直辖市，集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，在国家区域协调发展和改革开放大局中具有重要战略地位，是西部大开