行政治理论文-农民增收需打破制度障碍
目前，农民的增收及就业形势仍然较为严重，农民增收缓慢存在着制度性因素的制约，只有积极、稳妥地推进各项制度改革，才能从根本上保障农村土地制度的完善与稳定，加快农村人口的转移，扩大非农就业，完善农村的财政、金融、税收和社会服务体系，切实增加农民的各项收入。
农民增收及就业形势相当严重
目前我国农民增收及就业形势相当严重，首先表现在农民收入增长从１９９７年以来放缓，甚至出现了下滑趋势。１９９６年，农民人均年收入增长９％，１９９７年增长４．６％，此后一直下滑，到２０００年时，增长率仅为２．１％，今年估计也只有４％左右。
其次是农民收入主要来自非农产业，而来自农业的收入在下滑。１９９８年，农民来自农业的人均收入比１９９７年减少了３０多元，１９９９年又比１９９８年减少了５０多元，２０００年再度减少了４０多元，２００１年虽有所回升，但４年合计，来自农业的人均收入仍减少了１０２元，相当于农民来自农业的纯收入比１９９７年减少了８％。
三是纯农户的收入在减少，农户与农户间的收入差距正逐步扩大，而区域化差距则更为明显。上海的农户，人均年收入可达６０００元，而甘肃与贵州的农户人均年收入仅有１５００元左右。
四是农村人口与城镇居民之间的收入差距在逐步扩大。２００１年，全国城镇居民人均可支配收入为６８６０元，比上年增长８．５％，而农民人均纯收入只有２３６６元，比上年增长４．２％，两者的收入比为２．９∶１，而在１９７８年改革开放前，两者的收入比仅为２．５７∶１。今年上半年，城镇居民可支配收入增长了１７．５％，而农民的现金收入仅增长了５．９％，到今年年底，两者之间的收入比有可能突破３∶１，而且这种差距仍有扩大的趋势。
另一方面，农村人口转移面临巨大压力，非农就业困难，农业就业人员仍在进一步增加。２００１年，我国纯农业就业人员达３．２５亿人，比改革开放前不仅没有减少，反而增加了４０００万人，同时，我国乡镇企业的就业人数从１９９７年到２００１年的５年间一直徘徊在１．３亿人左右，没能更多地吸收农村剩余劳动力。
六大制度因素阻碍农民增收
农民增收缓慢，除了受农产品市场制约，以及非农就业困难加大等表层原因制约外，还有更深层次的制度性因素的制约。其中最根本的制度障碍是长期以来的城乡二元结构体制的分割，导致农村剩余劳动力转移困难的加大。
我国目前人均ｇｄｐ仅有９００美元，但已经出现了严重的农产品市场制约，其根本原因就是城镇消费群体比重太小，增长缓慢。全国６０％多的人从事农业生产，却只有３０％多的人通过购买来消费农产品，这是过早出现农产品市场约束的基本原因，因此迫切需要加快我国城镇化进程和使农村人口向城镇转移，拓展城镇消费群体。
推进我国城市化进程有两个支点，一是大城市的发展，二是小城镇的建设，这其中又以农民的自由流动为纽带。然而，在大量农民自发流向城镇的过程中，许多外来民工却遭受到不公正的待遇，许多城市对外来人口仍然采取歧视政策和限制性措施，这在一定程度上阻碍了农村人口向城镇的转移。
据有关部门统计，２００１年外出务工３个月以上的农民有８８００多万人。据调查，有超过８０％的民工在城里承担着脏、苦、险、差的工作，但他们在为城市发展作出贡献的同时，却又不得不面对低收入、高消费的巨大压力。绝大多