加强制度建设 推动工作开展—在九届县委第十次理论中心组学习会议上的发言提纲（摘要）
党的十六大报告指出，要着重加强制度建设，要注重制度建设和创新。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》强调，提高党的执政能力，要全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设。加强制度建设，意义重大。我们要实现经济跨越式发展和社会全面进步，构建和谐漾濞，必须加强制度建设，用良好的体制和机制推动工作开展。
一、充分认识加强制度建设的重要性和必要性
（一）加强制度建设是我县全面建设小康社会的重要保障。制度建设既是全面建设小康社会的重要内容，又是实现全面小康目标的根本保障。制度体系的有效运行是物质生产、精神活动得以进行和发展的重要保障，是民主政治得以实行与发展的关键因素。可以说，制度建设既是经济建设、文化建设顺利进行的保障，同时又是全面建设小康社会所追求的目标。县第九次党代会提出了力作“三篇文章”全面建设小康社会的宏伟的思路，按照这一思路开展工作，我们取得了许多可喜的成绩。但是我县的发展与发达地区相比，与周边县市相比我们还有差距，如何与全国、全省、全州同步进入小康社会，很重要的一个方面就是要加强制度建设提供强有力的保障，推进工作落实，加快发展。
（二）加强制度建设是加强党的执政能力建设的必然要求。在执政条件和社会环境发生深刻变化的今天，党的领导工作面临的复杂多变的情况难以预料的因素大大增加。因此，在团结和带领全县人民进行全面建设小康社会的活动中，必须适应新形势新任务的要求，不断改进党的领导方式，提高党的执政能力，这就必然要求加强制度建设。加强和完善制度建设，有利于制度来规范和改进领导方式，克服不良倾向，拓宽情况、信息反馈和相互沟通交流渠道，使各级组织和广大党员干部的思想更加统一，关系更加融洽，步调更加一致，从而提高党的领导水平和执政水平。
（三）加强制度建设是做好反腐倡廉工作的根本途径。随着改革的深入、经济的发展和市场化进程的加快，腐败的成因和表现形式越来越复杂多变，而反腐倡廉工作的具体形式和内容也随之发生了变化。治理腐败现象往往需要多方位展开，各种措施综合运用才能奏效，其综合性、整体性的要求越来越高。我们必须抓住制度建设这个根本问题，通过改革创新，把反腐倡廉工作不断取得的成功经验用制度的形式确定下来，才能减少违纪违法问题的发生机率，逐步铲除腐败滋生的土壤和条件。
二、加强制度建设应把握的几个问题
（一）正确的指导思想。 “三个代表”重要思想反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家的新要求，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大思想武器。我们必须认真学习“三个代表”重要思想，以“三个代表”重要思想为指导，通过制度建设，把党要管党、从严治党的方针和立党为公、执政为民的本质要求转化为具体规定，将原则性要求转化为具有约束力和强制力的制度。
（二）强化制度意识。制度不健全或是得不到有效的实施，一个很重要的原因就是我们的制度意识比较薄弱。例如，有的干部缺乏制度意识，在他们的头脑中制度是可有可无的，抓得紧就能执行，抓得不紧就抛之脑后了，各种规章制度根本就没有在思想上扎根。事实证明，脱离了规章制度的执政行为都是错误的，轻则断送了自己的前程，重则导致社会矛盾的发生。因此，强化制度观念，引导广大干部职工牢固树立正确的世