庄严的人民大会堂常委会会议厅，十届全国人大常委会第十九次会议在这里举行全体会议。全国人大常委会副秘书长何晔晖代表全国人大常委会办公厅，向常委会报告十届全国人大三次会议代表建议处理情况。这是全国人大代表建议处理情况的报告第一次列入常委会会议议程。这个报告从代表建议的提出、办理以及办理工作取得的实效三个方面，汇总了今年加强和改进全国人大代表建议办理工作的情况。“加强和改进代表建议的办理工作，关键是切实提高代表建议的办理质量”，是这个报告重点强调的一句话，掷地有声，发聋振聩，令人回味无穷。
一、今年代表建议办理着力在提高办理工作质量上
根据法律规定，全国人大代表有权向全国人大提出对各方面工作的建议、批评和意见，由全国人大常委会办事机构交由有关机关、组织研究处理并负责答复。认真办理代表建议，是有关机关、组织的法定职责。
这些年来，代表建议办理工作积累了不少经验，但也存在不足。突出的是重视不够，思路不开阔，措施不得力，效果不够理想。代表对一些承办单位的那种“感谢你提出了很好的建议、你的建议我们正在认真研究、希望你继续对我们的工作提出建议”的“三句话”式的答复模式不满意，要求认真改进代表建议工作。
代表们的批评引起了常委会的高度重视。去年，吴邦国委员长亲自就代表工作进行调研，并就改进代表建议办理工作提出意见。委员长在今年常委会工作报告中明确提出，对代表建议的办理，要进一步规范办理程序，加强综合分析，确定重点建议，明确承办单位，认真跟踪督办，及时反馈办理结果，切实提高办理质量。今年5月，中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，就进一步发挥全国人大代表作用问题，包括通过完善有关工作制度提高代表建议提出及处理质量，作了重要规定，并提出全国人大常委会每年应听取代表建议处理工作情况的报告。为了贯彻落实中央文件和常委会工作报告的要求，经委员长会议原则同意，常委会办公厅出台了《全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》，进一步完善了代表建议处理制度。
按照这些文件的规定和要求，常委会办公厅与全国人大代表一起，在注重提高代表建议提出质量的同时，还与有关机关、组织共同努力，围绕提高代表建议办理质量和实效这个重点、这个中心，按照常委会领导同志提出的“提高认识、统一交办、分别承办、严格责任、突出重点、认真答复”的“6句话24个字”和“将代表建议百分之百地交给承办单位，百分之百地落实到责任部门，百分之百地经过调研后办理，办理结果百分之百地答复代表”的“4个百分之百”的办理工作具体要求，加强和改进相关工作，使今年的代表建议办理工作呈现这样四个特点：一是提高认识，从实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观，坚持和完善人民代表大会制度、保障人民当家作主的高度来重视这项工作。二是创新机制，加强与代表的联系与沟通，与改进常委会、有关专门委员会和国务院及其有关部门的工作相结合。三是规范程序，在代表建议提出和处理的各个方面明确责任和要求，把办理工作纳入规