国防和军队建设融入社会主义现代化建设的全局之中。这是科学发展观在实现国防建设与经济建设协调发展中的重要体现和基本要求。
要注重通过实施具有经济和军事双重效应的重大工程,带动经济建设与国防建设的整体跃升。我国的“两弹一星”、载人航天工程等,有效地促进了两个建设的互动发展。在当前新技术革命和新军事变革的进程中,这类重大工程依托关键性尖端技术的突破,对国防建设和经济建设的推动作用更趋显著。
国家大型民用基础设施建设应兼顾国防建设的需要,国防项目建设也要尽可能做到军民共用。在国家的铁路、公路、港口、机场、通信线路等重大工程建设中,要充分考虑战时部队机动、武器装备调运、军事通信,以及国防动员和人民防空的需要。国防项目建设也要尽量考虑经济发展的需要,最大限度地提高和平时期国防资源的利用效率,充分发挥国防项目、军事设施对经济建设的服务支援作用。
要注重从国家战略层面上规划军民两用技术的发展,提高两个建设协调发展的高技术推动力。现代科技尤其是信息技术的飞速发展,使许多民用技术成果具有很高的军事应用价值,一些军用技术对经济发展也具有重要推动作用。这类两用技术的发展正受到越来越多国家的高度关注。我们要从国家战略层面,对军民两用技术的发展作出专项规划;加快制定两用技术标准;进一步完善两用技术的投入政策,加大两用技术的研发投入;健全两用技术的管理体制,鼓励非公有制企业参与军民两用高技术的开发及产业化运用,从而使两用技术成为国防建设与经济建设相互促进的技术支撑点和强大推动力。
实现国防科技工业从“橄榄型”向“哑铃型”结构的转变。将国防科技工业承担的武器装备生产流程中间阶段的大量一般性加工任务,交由民用企业完成,使国防科技工业将主要力量集中于前期的研究开发和总体设计,以及末期的系统集成和总装测试领域。这种“小核心,大协作”的“哑铃型”结构,有利于国防科技工业更好地发挥自身优势,也有利于其增强动员潜力,提高平战转换的能力和速度,使国防经济体系在军民结合的基础上更富有运行弹性。
军队人才培养要依托国民教育,努力实现“寓才于民”。要充分利用国民教育系统,加强军事人才基础素质特别是科技素质的培养,拓宽军地之间人才兼容、储备、交流的渠道。
军队后勤保障要依托国民经济体系,不断提高后勤的社会化保障水平。减轻军队办社会的负担,使军费投入更好地集中于军队承担的主要职能上,提高军费使用的功能性效益。
经济布局要兼顾国防原则和经济原则,努力构建有利于军民产业之间互动的空间结构。特别是国防科技工业布局,既要注意形成纵深梯次配置,提高其战时的安全性;又要与当前国家宏观经济布局向中西部纵深地区推进的幅度相衔接,注意与相应的民用产业群的布局联系,提高军民产业互动的布局效益。
胡锦涛主席指出:改革是国家发展的动力,也是军队发展的动力。改革同样是建立和完善两个建设相互促进、协调发展机制的重要推动力,这是贯彻落实科学发展观的基本要求之一。当前国防建设领域改革的重点,是进一步增强市场机制在国防资源配置方面的基础性调节作用。在军工科研生产领域,要通过进一步完善军品市场建设、深化军品采购制度改革、健全相关的投融资体制、推进专业化能力重组等方面的改革措施,在整个国防科技工业中建立和完善竞争、评价、监督与激励四个机制,增强国防科技工业的内生发展动力和自主创新活力,推动军民结合、寓军于民的国防科技工业新体系的形成。在军品市场的准入方面,要在继续深化军工企业建立现代企业制度改革和推动集团化重组的基础上,积极引导非公有制资本有序进入国防科技工业
