使用的效率、效益以及投放资金的安全等方面存在许多不确定因素。如何运用公共财政的杠杆作用,既体现对农业的支持和投入项目的带动作用,又增强政府财政投入的公平性和透明度,充分发挥政府财政投资的指导性和引导作用,带动多数农民受益,其中有许多概念值得界定,许多关系值得理顺。(1)财政投入结构上,应与wto规则和我市实际相适应。重点投向农田水利、防灾抗灾、土地整理等公益性基础设施建设,致力于提高综合生产能力;加大对农技推广、种子种苗工程、动植物防疫,市场信息、农产品质量安全等公共服务体系建设;加大对经济欠发达地区投入等。(2)财政资金投入方式上,进一步完善直补、贴息政策,规范可操制度,致力于提高农民的生产积极性。对高效农产品基地建设,农业龙头企业等经营性农业支持,可由直接投入或有偿使用,改变为建立补偿基金或担保基金,引导和鼓励金融信贷和工商企业直接投入。政府投入既要体现公共财政使用的公平性,又要避免投入风险。
(三)强化监督管理,完善财政农资金绩效评价和监管制度建设。本着支农的实际需要和实现支农资金效益最大化原则,广泛开展财政投资绩效评价工作。首先,要积极推进支农资金的有效整合。通过对现有支农专项资金的清理,进行必要的调整和归并职能。逐步建立按规划统筹项目,按项目安排资金的机制,打破现有部门利益格局,改变政出多门、多头投放、重分配轻监管的现象。其次,规范支农项目资金管理。在继续发挥各业务部门向上争项目争资金的积极性的同时,要在财政部门监督下,对选项、立项、实施、后续管理等全过程中承担监督指导。其三,建立以结果为导向的资金使用绩效评价机制。由财政部门负责牵头,研究制定支农资金使用的效率和效益评价体系,推行绩效考评工作,特别是对资金使用中违法、违规行为,损失、移用、浪费等行为实行问责。通过绩效评价考核,引导用好每分钱,把资金用在刀刃上。其四,切实加大对各项惠农政策和专项资金使用落实情况监督,充分发挥财政支
最后,衷心感谢市财政局、发改委及各涉农部门,对本次专题视察活动的支持。
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