林农的生产生活和农村的稳定,任务艰巨,责任重大。各乡镇、办事处、开发区和市直有关部门必须立足于“发展林业、振兴林业、富裕农民”,将林改工作摆上重要议事日程,在市林改领导小组指导、协调下,乡镇党政主要领导和有关部门正职要亲自安排部署,亲自协调解决改革中的困难和问题。市林改领导小组成员单位要密切配合,协同推进林改工作。市里要成立督导组,乡镇要成立专门工作机构,要抽调基层工作经验丰富、熟悉农村政策的同志,采取包乡、包村的办法,稳妥推进集体林权制度改革。
在实际工作中,要着重把握好以下几个方面:
一是坚持农民得实惠,确保生态受保护。在推进集体林权制度改革过程中,要始终把维护农民权益放在首位,把农民是否真正得到实惠作为重要因素,全面落实林木所有权和林地使用权,最大限度地调动林权所有者造林、育林、护林的积极性,实现“林有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。同时,要全面实施以生态建设为主的林业发展战略,努力实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。
二是坚持依法办事,充分尊重农民意愿。在林改工作中,要充分尊重村民委员会和全体村民的实施主体地位,充分尊重农民群众的改革意愿和首创精神。由农村集体经济组织通过民主决策,自主选择改革方式,自主确定经营管理形式,做到程序、内容、方法、结果“四公开”,确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权。
三是坚持求真务实,保持政策连续性。推进集体林权制度改革,要保持林业政策的稳定性和连续性,做到依法、合理,坚决防止引发乱砍滥伐行为和社会不稳定因素。对承包合同不完善和不规范的,要在完善规范上下功夫,不得借改革之机推倒重来、重新分配或无偿平调;对历史遗留问题要尊重历史、尊重现实,本着有利于维护农民权益、有利于发展和保护森林资源,有利于保持农村社会稳定的要求,认真对待,妥善解决。
四是坚持权责统一,确保生态安全和社会稳定。要按照稳定第一、生态优先的原则,正确处理改革与稳定的关系,既要坚定不移地推进改革,又要确保稳定。要把加强森林资源管理贯穿改革始终,妥善处理改革中出现的矛盾和纠纷。要切实加大执法力度,对乱砍滥伐林木、乱占滥征林地等违法行为,依法查处,坚决打击。要建立解决林权纠纷的工作机制,及时采取措施,把矛盾化解在基层,做到“组间问题不出村,村间问题不出乡,乡间问题不出市”。
五是坚持统计求实,科学编制规划。各乡镇要结合本地实际,搞好调查研究,实地堪查面积,摸清底数,统计数据务必求真求实,误差不得超过5%。市林改小组对各乡镇的统计数据随机抽查,超出误差的要返工,推倒重来。市林业局汇总乡镇统计数据,科学编制全市林地保护利用规划。全市林地规划面积要达到国土面积的15%以上,到年,森林覆盖率达到20%以上。
三、全力突击,确保一季完成全年造林任务
春季造林动员会后,全市上下积极行动,精心组织,绿化工作取得初步成效。截止到月日,全市共营造片林亩,发展农田林网亩,育苗亩,四旁植树万株。
今春造林工作中,各乡镇有部署、有安排、有活动,部分乡镇绿化有亮点,工作有突破。特别是等几个乡镇,思路新、做法实,措施硬、效果好,在全市起到了表率作用。但也有个别乡镇领导不力、行动迟缓、进展较慢,拖了全市林业工作的后腿。会后,乡、村两级到会的同志还要参观牛村的网建设,该村的成功经验,值得造林进度慢的乡镇、村认真学习借鉴。
今年全市造林任务是1.5万亩,就目前情况看,距一季完成全年任务的目标还有很大差距。
