解决社区“三无”问题的方法与对策
随着社会主义市场经济体制的建立和完善，城市社会结构发生了深刻变化，社区作为城市构成的基本单位，在城市管理、经济和社会发展中的地位越显突出和重要。认真解决社区党支部无办公用房、无办公经费、党支部书记无工作报酬问题，是适应社区党建的新要求，扩大党的工作覆盖面，增强社区党组织的凝聚力和战斗力的重要课题。我们通过座谈、个别访谈等形式，对西林区社区“三无”问题进行了比较全面深入的调查与分析，拿出了解决社区“三无”问题的新思路和新办法。
一、***社区党支部存在“三无”问题及成因分析
***有三个街道办事处党工委，12个社区党支部。改革开放以来，随着**区城镇化进程明显加快，街居事务不断增多。一是原先由机关、企事业单位承担的部分社会职能逐步分离、转移到社区中来；二是下（待）岗人员、离退休人员、外来务工人员等大量来到社区；三是社区内非公有制企业、社会中介服务组织等数量剧增；四是实行“双休日”后，在职人员在社区生活时间明显增多，与社区关系日趋紧密等。面对新情况、新问题，区委、区政府从实际出发，积极探索社区党建工作新路子，但从总体上看，社区“三无”问题尚未得到较好的解决，党建工作基础还相当薄弱，有些问题还相当突出，主要表现在：
1、社区党支部无办公用房。2001年以前，**区12个社区党支部只有2个党支部有自己独立的办公用房，但每个办公用房的面积不足40平方米，其余的10个社区党支部有的设在居民家里，有的设在所在的街道办事处。存在这种问题的主要原因是由于区政府是纯行政事业单位，市政府每年拔给的行政办公经费有限，没有多余的资金用于社区基础设施建设，由于计划经济和街居管理体制的影响，社区内许多单位、党员和居民对什么是社区、什么是社区党建、社区党建怎么开展等概念不清，认识比较模湖。辖区资源单位与社区没有形成共同参与、资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建的街道社区党建工作新格局。社区党支部因退休党员大量转入，活动场所远远不能适应组织生活的需要。
2、社区党支部办公无经费。以前，**区虽然实现了“一社区一支部”。但社区党支部办公无经费的问题一直存在，据调查，社区党支部的办公经费平均每月不足100元，导致社区党支部无钱安电话 、购 买各种书籍和必备的办公用品。由于无原始资金、发展空间狭小等原因，集体收入寥寥无几，仅靠收缴一些居民的卫生管理费和治安管理费等来维持运行，工作起来难免捉襟见肘，组织活动形式单一，只能简单地过过组织生活，看看录像片。
3、党支部书记无工作报酬。前几年**区社区干部编制问题严重地困扰着社区党支部的核心形成，社区干部中，只有民政部门下达社区主任的编制，并按编制每月下拨岗位津贴，而党支部书记没有正式编制，党支部书记的岗位津贴缺乏“官方”来源。而社区党支部书记处于最基层，对驻在辖区内的机关、企事业单位几乎没有约束、监督的权力，更不能得到他们的帮助，所以党支部书记报酬问题一直困扰着党支部各项工作的开展，工作无人抓，无人管，有的成了挂名书记。
4、社区党组织的工作缺乏保障措施。目前，社区党组织的主要职能是做好党务工作，并配合区委、区政府做好城镇建设和管理等服务性工作。由于创收渠道窄，自我发展的能力较弱，普遍存在"等米下锅"、"无钱办事"的现象。绝大多数社区党