10年，全国农村新增劳动力约4900万人，年均增长600多万人次。大量的富余劳动力滞留在农村，农民就业不足，是制约农业和农村经济发展的主要因素。加快农村富余劳动力转移就业，就可以增加农民的资源占有量，扩大农业经营规模，提高农业劳动生产率，扩大农产品市场需求，同时增加农民的非农收入。当前，农民外出务工就业收入已成为农民增收的重要来源。
贯彻落实三中全会精神，要从我国的基本国情出发，多渠道、多形式转移农村富余劳动力。既要积极发展劳动密集型农产品生产，充分挖掘农业就业潜力，扩大农业吸纳农村劳动力就业容量；又要大力发展农村二、三产业和小城镇，促进更多的农村劳动力向非农产业转移；更要改善农民外出就业环境，促进农村富余劳动力转移就业。目前，我们正积极与有关部门配合，在改善农村富余劳动力转移就业环境方面，抓紧推进四项工作。
一是建立农村富余劳动力转移就业的机制。积极争取在中央、省、地、县、乡村五级，建立农村劳动力资源及转移就业预测网络，及时掌握全国农村劳动力资源的分布、年龄结构、技能状况、求职意向等情况。坚持公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则，逐步建立农民工权益保障机制、社会保障机制、务工管理机制，使农村富余劳动力转移就业规范有序地进行。
二是加强农村富余劳动力转移就业培训。整合各方面有关农村劳动力职业教育资源，建立比较完善的农村劳动力就业教育与培训体系。要重点抓好专业技能和法律法规培训。就业培训要坚持以市场为取向，强化岗位知识教育，注重增强职业技能，采取有力措施提高培训的质量和效率，提高农村劳动力素质。我部已联合有关部门制定了《2003-2007年全国农民工职业技能培训规划》，正会同有关部门继续在农村劳动力输出较多的省份开展劳动力转移就业培训试点工作。
三是加强农村富余劳动力转移就业的信息服务。建立多渠道、多层次的农村劳动力转移就业服务体系，及时掌握劳动力输入地就业信息，做好输出地与输入地的供需对接，农村富余劳动力转移培训与就业的实用型人才对接，为农民外出就业提供及时、准确的就业信息，减少农民外出盲目性。
四是落实好保护农民工利益的各项政策。督促用工单位及时足额兑现农民工工资，进一步清除对农民进城务工的不合理限制和歧视性做法，为农民进城务工创造良好环境。另外，进一步深化户籍制度改革，完善流动人口管理，逐步建立统一的城乡劳动力市场，形成城乡劳动者平等的就业制度。
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