各方利益，确保农民得实惠、生态受保护；保持尊重农民意愿，确保农民的知情权，参与权、决策权；保持依法办事，确保改革规范有序；保持分类指导，确保改革符合实际。
第四点：要把准试点工作的步骤及方法
此次林改试点工作从2009年5月6日开始，6月30日结束，详细分为七个阶段：
1、成立机构。时间为2009年5月6日至12日。县里组建21个工作队进驻试点乡镇的21个村，每个工作队4人，工作队长由县直单位科级干部担任。试点乡镇村成立林改领导小组，试点村民小组成立林改理事会。
2、宣传发动。时间为2009年5月13日至16日。要借助各种宣传媒体，广泛宣传发动。要逐级召开林改工作动员会。要组织开展培训，县林改办今天给大家集中进行培训，试点乡镇也要组织集中培训。
3、调查摸底。时间为2009年5月17日至6月4日。驻村工作组要协同村两委认真开展调查摸底工作，正确把握集体经营山、自留山、责任山基本情况，流转山林和承包合同情况，改革基准日村民户数和人数情况。在调查摸底中，要认真细致地摸清每个地块的权属、发证情况和经营现状，并进行全面、详细的统计分析，做到心中有数。同时，要将摸底调查相关内容进行公示，公示期为7天。
4、制定方案。时间为2009年6月5日至6月14日。摸清底子后，驻村工作组要会同村“两委”召开群众座谈会，广泛听取群众意见，根据山情、林情、村情、民情，起草制定切实可行的林改实施方案。实施方案要包括全村经济社会发展情况、林业发展情况、林改指导思想、总体目标、基本原则、范围、对象、改革的形式（实施方案的主要内容）、改革基准日的确定、自留山和责任山情况、程序、公示内容、确权发证、保障措施等内容。实施方案草拟后，要及时召开村民大会或村民代表大会进行表决，经三分之二以上的农户表决同意后，报乡镇政府审核，送县林改领导小组批准后组织实施。各村的实施方案经批准后，要在本村进行为期7天的公示。存在林权纠纷的，要及时进行调解处理。
5、分山到户。时间为2009年6月15日至20日。各村林改实施方案公示期满后，要迅速组织力量，集中时间，集中精力把《实施方案》落实到位。各地在改革工作中，要注重把握政策界线，严格规范操作，保持群众路线，实行阳光操作；要按照先易后难、稳步推进的要求，保持进度听从质量，不简朴冒进、急于求成，防止走过场、流于形式，确保改革取得实效。
6、林权发证。时间为2009年6月20日至25日。集体林地林权发证，包括本次分山到户发放新证和上世纪八十年代林业“三定”，划定到户，本次未变的自留山、责任山、“二山合一山”由县林改办根据林改后的林权登记证实，逐处逐小班统一换发新的林权证。
7、总结验收。时间为2009年6月26日至30日。试点单位要对集体林权制度改革的文件、资料、各种会议记录、表决票、山林权属登记花名册，林权证、股权证、流转山林合同等资料认真进行清理，分类立卷归档，确保档案完整。县林改办要对林改试点工作各阶段、各环节的工作及时进行检查，切实解决好存在的问题，完善好后续工作，及时总结推广林权工作取得的成绩和经验；对未达到工作要求的，要督促限期整改，确保林改试点质量。
三、强化措施，精心组织，确保林改试点工作取得圆满胜利
（一）强化领导。县里已成立林改工作领导小组，由县委书记曾祥月任顾问，县长雷高飞任组长，县委副书记周文汇，副县长彭建元，县政府副