薄。农村法制建设相对滞后，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益过程中，未能发挥应有的作用。
三、对策建议
面对当前农村经济社会发展的新形势、新特点和新要求，结合我乡的实际，对进一步深化农村综合改革，努力构建和谐社会，提出以下几点建议：
一要坚持不懈地强化农民的综合素质教育。建设社会主义新农村，是一项重大的历史任务，而作为新农村建设的主力军---农民，综合素质的高低，是决定我们事业发展的重要因素。江泽民总书记在《高度重视农业、农村、农民问题》一文中指出“在新的时期，教育和提高农民的任务仍然很繁重，越是搞改革开放和社会主义市场经济，越是重视对农民特别是对青年农民进行爱国主义、集体主义、社会主义思想教育”。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须作为全党工作的重中之重。”“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用”。因此，要整合各种资源，加大培训力度，探索教育方式，不断提高综合素质，让他们在有文化、会技术、懂经营的前提下要明法理、知荣辱、有社会责任感，使他们成为一名合格的新农村建设者。
二要加快城乡统筹，促进和谐发展。要始终把发展农村生产力、增加农民收入放在首要位置，全面提升农村经济发展水平。要统筹城乡发展，就必须使财政支出、固定资产投资和信贷投放都要切实向农村倾斜，取消对农民进城就业的各种限制，建立以工促农、以城带乡的长效机制，建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。要抓好城乡规划、市场、基础设施、社会事业等方面的统筹发展，让农村和农民真正分享城市化、工业化的建设成果。要加大农村投入，强化服务功能，不断加大对农村教育、卫生、交通、电力、通讯、农田水利等基础设施和生态环境建设的投入力度，努力改善农民的生产生活条件，提高乡村基础设施的共享度。让公共服务更多地深入农村、惠及农民，弥合城乡在公共事业发展上的差距。
三要调整经济结构，增加农民收入。要在抓好粮食生产，确保粮食安全的基础上，积极推进农业和农村经济结构调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营。紧紧抓住国家加大农业产业化投入的机遇，集中力量扶持发展成长性好、竞争力强的龙头企业，延伸产业链，提高农业经济效益。加快发展农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，引导农民主动融入大市场。立足
四要坚持以点带面，推进新乡村建设。建设新农村，各级政府都要有总体规划。对乡镇来讲，要把小康住宅建设和新农村示范点建设作为一项重要内容，按照“因地制宜，合理布局，分类指导，重点推进，逐步发展”的原则进行规划，先选择条件好、有特色的村进行试点，以点带面，稳步推进。规划设计要坚持从实际出发，本着方便群众生产生活的原则，与庭院美华、绿化相结合，与发展庭院经济相结合，力求形式多样，不求千篇一律，一个模式。
五要加强社会事业，构筑保障体系。全面落实“两免一补”政策，增加教育投入，在减轻农民负担的同时增加农民受教育的机会。建立城乡教师的合理交流制度，加强师资队伍建设，提高教师素质。巩固完善新型农村合作医疗制度，建立便民的征缴制度、就医制度和结算制度，让农民真正看得起病。建立和完善农村基本养老保险制度和最低生活保障制度，让农民老有所养、贫有所济。建立健全农村社会救助