份合作等形式流转土地承包经营权。鼓励农民以土地承包经营权入股，与龙头企业合作，结成利益共享、风险共担的共同体，促进农业生产基地化、规模化、市场化。完善农村集体园场、水域等资源承包经营制度，推行租赁、招标、拍卖、入股等承包经营方式。推进集体林权制度改革，推广经营性林地产权的集中流转。三是加强农村金融服务。鼓励商业银行在县城和乡镇设立营业网点，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。开展村镇合作银行试点工作。支持农民专业合作组织开展信用合作。鼓励社会力量创办农村信贷和中小企业信贷担保机构。加快农村土地承包经营权、农民住房产权、林地林权、渔权等有效担保物抵押贷款试点，鼓励开展农户联保贷款。发展政策性农业保险，扩大农业保险范围。利用农业资源，搞好农业招商引资。四是完善农村综合改革。深化乡镇机构改革，优化乡镇机构设置。完善中小型水利设施产权制度改革，推进中小型水利工程设施产权流转。加大财政转移支付力度，增强乡村造血功能，积极化解乡村债务，杜绝新的债务发生。加大公共财政对农村公益事业建设的支持力度，建立财政补贴补偿机制。完善村民“一事一议”筹资筹劳办法，调动农民创办公益事业的积极性。
（五）进一步加强党对农村工作的领导。今年是经济形势非常特殊的一年，是农业发展难度最大的一年，是农民增收任务异常繁重的一年。能不能克难攻艰、实现预期目标，关键在人，核心在党。一要加强领导。各级党委、政府要提高认识、统一思想，把“三农”工作摆在重中之重的位置，纳入重要议事范畴，经常研究、认真部署、及时检查。对于农村工作中的重大事项和难点问题，主要负责同志要亲自过问解决，分管领导要把主要精力放在农村工作上，其他领导要全力支持农村工作。二要夯实基础。拓宽用人视野，选准配强乡、村领导班子，创新基层选人用人方式。实施村村大学生计划，有条件的地方从优秀村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部。探索通过财政转移支付和党费补助等途径，形成农村基层组织建设、村干部报酬、养老保险、党员干部培训资金保障机制。加强以村党支部为核心的村级组织建设，弘扬求真务实、公道正派、艰苦奋斗的作风，把农村基层组织建设成为维护稳定、推动发展、带领农民致富奔小康的坚强战斗堡垒。三要形成合力。各级各部门要高度重视、全力支持和热情服务“三农”工作，农村工作部要认真履行党委农村工作综合部门的职责，农口部门要积极做好规划、指导、协调、服务工作，组织部门要支持和帮助做好工作，从而形成党委统一领导、党政齐抓共管、农村综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作格局，共同推进我市农村经济社会又好又快发展。
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