退出市场的意见》。这个意见的主要精神是，争取在年至年的三年内，组织１０１８户不具备存续条件的企业，以妥善安置全体职工为前提，通过计划内破产、依法破产和退出市场等三条渠道依法退出市场，进一步深化国有企业改革，促进和谐建设和经济社会又好又快发展。
二、充分认识三类企业妥善安置职工和依法退出市场的重要意义
积极做好三类企业妥善安置职工和依法退出市场工作，是全面落实市委八届十次全会精神，深化国有企业改革，促进和谐社会建设，实现经济社会又好又快发展的重大举措。我们一定要统一思想，提高认识，增强紧迫感、责任感和使命感，切实做好这项工作。
妥善安置三类企业的全体职工，是切实保证职工合法权益和促进和谐社会建设的需要。我市现有的１０１８户企业，共有职工５６万人，其中离退休人员３３万人，包括离休人员２３１４人，退休人员３３．２万人；在册职工２３万人，包括在岗５万人，不在岗１８万人。妥善安置三类企业的全体职工，涉及离休人员和退休人员，工伤人员和丧失劳动能力人员，精简退职人员和企业退养人员，以及大龄职工和年轻职工，主要有五项任务。一是逐笔核对企业与职工的债务，用企业筹资加政府补助的办法，彻底解决企业积欠职工的所有债务，切实维护职工的合法权益。二是各市属集团公司和各区县老干部工作部门，要做好离休干部管理和服务工作。三是各市属集团公司和各区县建立职工托管中心，做好退休人员、“４０５０”人员以及符合条件伤残职工和丧失劳动能力职工的托管工作，落实养老保险、医疗保险补贴和生活费补助等政策。四是按照国家现行政策，以及我市制定的生活补助费标准调整机制，为精简退职人员和企业退养人员预留生活费，切实保障他们的基本生活。五是鼓励就业再就业，企业接纳转移劳动关系人员，对不符合进入托管中心条件的人员和年轻职工实行分流安置，理顺企业与职工的劳动关系，全面促进就业再就业。妥善安置三类企业的全体职工，就是要坚持以人为本，以完善的政策和周密的工作，设身处地的研究解决各个群体的实际问题，保障职工合法权益，为三类企业退出市场创造条件。
支持三类企业依法退出市场，是深化国有企业改革和完善社会主义市场经济体制的需要。我市坚持把国有企业改革作为推进经济体制改革的重要环节。在历时８年完成第一轮国有企业嫁接改造调整后，开始实施新一轮的嫁接改造调整，国有企业改制面不断提高，法人治理结构逐步完善，企业经济效益明显提高，有力地促进了经济结构调整和产业优化升级。为不具备存续条件的企业开辟退出市场的渠道，是深化国有企业改革和完善社会主义市场经济体制的一项重要任务。我市现有的１０１８家三类企业，长期处于停产半停产状态， 多数是无产品、 无设备和无经营的“空壳”企业，账面总资产３８８亿元，总负债４５８亿元，平均资产负债率高达１１８．１％。支持三类企业依法退出市场，可以盘活企业资产，减少长期消耗性开支，促使不具备存续条件的企业彻底摆脱进退两难的困境。从而有效地集中社会资源，促使有发展前景的企业深化改革，提高国有经济的质量和效益，不断增强综合实力和核心竞争力。
做好三类企业妥善安置职工和依法退出市场工作，是构建和谐和实现又好又快发展的需要。多年来，我市在深化国有企业改革中，坚持以职工为主体，尊重和发挥职工的积极性和创造性，把维护和实现职工的利益作为工作的出发点和落脚点，动员组织职工积极投身于企业改革和发展。我市在深化经济体制改革中，坚持以企业为主体，把国有企业改革作为中心任务，支持多种经济成分竞相发展，促进经济管理体制和经济增长方式转变，为经济发展和社会