设的一次改革，要改革就必须要有新思路、新举措，绝不能用旧的思维来指导牧区工作，延误工作时机。说到底，就是解放思想，转变观念的问题。我们实施休牧就是要通过政府引导，让草场得以恢复，让今后留在牧区的牧民能够有一个较高的经济收入，能够和全旗人民一道共同享受高水平的生活。恢复生态是一个比较漫长的过程，要想彻底恢复到70年代的草场植被，需要我们付出巨大的努力，这不仅是我们现在的事情，主要是为子孙后代留下一片草原。此项工作必须早抓，必须采取强有力的措施来抓。
一是要落实责任。把春秋季休牧作为生态保护的重要措施，作为各镇和有关部门的一项重要工作任务，必须无条件执行。要把休牧工作作为各镇班子和干部实绩考核的主要指标，实行一票否决制。要提前发布休牧公告，层层签订责任状，引导牧民自觉落实休牧任务。
二是加大执法力度。草监局、林业公安要认真履行职责，严格按照休牧要求依法开展工作，发现偷牧、抢牧以及周边非休牧的牧户到休牧草场放牧现象，必须予以严厉处罚。情节严重，构成犯罪的依法追究其刑事责任。
三是加强技术培训。过去牧民一直实行散养放牧，实行圈养可能许多牧民还不适应，需要科学的进行技术指导，农牧业局等技术部门要提前做好圈养技术指导工作，全面提高牧民科学养畜水平，营养搭配、粉碎饲喂这些简单的养殖方法必须全部推广到位。同时畜种改良、疫病防治等工作也必须同步跟上。
四、全面推行休牧工作，必须协调处理好各种关系
休牧、禁牧如治水，靠疏不靠堵。禁牧并非禁羊，而是要在羊、生态和人之间寻找一种和谐。因此，我们在进行休牧、禁牧和生态建设过程中必须协调处理好以下几个方面的关系。
一是要与草畜平衡结合起来。实行了休牧必须严格执行草畜平衡制度，否则将前功尽弃。草原部门要根据休牧后草场植被恢复情况重新核定载畜量，不能再按草牧场“双权一制”时确定的载畜量执行，要因地制宜，根据不同的草原现状科学的核定载畜量，必须保持草大于畜，才能起到恢复生态的目的。
二是引导和执法结合起来。实行休牧是涉及广大牧民切身利益的系统工作，关键是要让牧民认识到休牧的重要性，把政府引导变成牧民的自觉行动。“羊进圈”只是万里长征走完了第一步，只有做到“禁得住，不反弹”才算大功告成。禁牧管理难，除了农民传统思想转变难，教育工作不到位外，最重要的还是短时间内难以为群众找到一条脱贫致富路。休牧、禁牧存在着艰巨性、复杂性和持久性，如果没有从根本上解决群众的困难，光靠逮羊罚款，再过十年也禁不了偷牧，加大执法力度只是一项具体的措施，关键还是调动牧民的积极性。
三是休牧要与生态转移结合起来。按照我旗的思路，要将牧区大部分的人口转移出来，让转移出去的牧民享受与城市市民享受同等待遇的生活。我们主要通过转移进城从事二、三产业，合理解决牧转移牧民的生活问题，要求所有企业除高管人员外，用本地劳动力达到80%以上，风电企业全部录用牧区劳动力，从事第三产业的给予减免税费等政策。通过免费就业培训，使新一代劳动力和转移出来的牧民掌握一技之长，找到比较合适的工作岗位就业。按照目前企业的工资标准看，月平均工资在1500元左右，只要每户牧民有一人在企业稳定就业，一年的纯收入就比放牧高，如果两个年轻人就业，这个家庭的收入就在3万元左右。而且小孩教育、医疗卫生、住房、养老保险、自身素质等方面都能得到明显的改善和提高。目前我们已经在巴音镇和呼和镇建成农牧民住宅楼350户，全部用于牧民转移，林业、畜牧、扶贫项目区内的牧民依托项目可以入住，前几年集
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