一、进一步提高对新形势下人口与计划生育工作重要性的认识

　　我国是世界上人口最多的发展中国家,人口多、底子薄、人均资源相对不足是最重要的基本国情。自20世纪70年代全面推行计划生育以来,经过积极努力,取得了举世瞩目的成就。当前,已经实现了由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的现代人口再生产类型的转变,人口过快增长的势头得到了有效遏制,进入了稳定低生育水平、提高出生人口素质的重要发展时期。但目前人口过多仍然是我国面临的重要问题。根据第五次全国人口普查统计,截止到2000年11月1日,我国大陆总人口为12.7亿,比发达国家人口的总和多出1亿多。人口的总量和结构以及人口与经济、社会、资源、环境的矛盾依然十分突出。一是人口绝对数量继续增加。多年来,虽然我们保持了较低生育水平,但由于人口基数大,即使是低水平增长,增量也很大。今后一个时期内,每年还将新增1000多万人。近年来,我国国民经济保持了较快增长,经济总量不断扩大,但人均指标位次却始终上不去,据专家测算,我国每年经济增长总量的四分之一被人口增长吃掉,人口低增长率与高增长量的矛盾非常突出。人口问题已经成为制约人民生活质量提高的主要因素,而且从发展趋势上来看,按照我国现有人口增长速度,要实现零增长,可能还需要一段时间。二是人口结构性矛盾比较突出。人口平均受教育程度低、脑力和体力劳动者比例不合理等问题还没有从根本上解决,人口素质亟待提高。据有关部门测算,我国25岁以上受过高等教育的人口比例仅占五十分之一,远低于发达国家四分之一的平均水平;脑力劳动者仅占从业人员的十分之一。人口素质不高,直接影响了我国工业化和城镇化的进程。三是人口老龄化日趋严重。全国60岁以上老人已经超过10%,按照国际惯例,我国已经进入老龄化社会,而且有逐年加剧的趋势,这将持续相当长一段时间。与此同时,相应的社会矛盾会更加突出。四是低生育水平还很不稳定。我国实

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