前,这是区别所在。在短期内,开行之所以能够从过去仅仅搞一些大项目和曾经作为“出纳”的无足轻重的银行,发展到现在的能够对经济社会发展发挥重要推动作用的金融机构,从基本建设领域不断拓展到社会建设领域,这是主要原因。-
三、市场建设必须重视上层建筑的作用,这是当前缓解社会瓶颈的有效手段
我们现在的任务,是在人口众多的发展中国家建设一个不同于资本主义的市场经济,建设一个崭新的社会主义社会。因此,我们必须辩证地把握经济基础和上层建筑的关系,实现“知”和“行”的统一。
对经济基础和上层建筑的关系问题,有人认为太抽象,不太切合实际需要,都是一些与实际工作没有太多关系的理论性内容。我们不这样认为,而是在具体工作中充分尊重理论对实践的指导作用,在开发性金融的长期实践中找到了两者的一个结合点,这就是市场建设。显然,我们在这里强调的市场建设,带有开发性金融的鲜明特征,虽然属于经济基础范畴,但又和上层建筑有着十分密切的关系,能否有效发挥作用还要受到上层建筑的影响。在开发性金融实践中,我们现在提出的市场建设的内容要比过去多,正是基于这种熟悉。观察经济基础,推动市场建设,绝不能脱离所有经济活动赖以进行的政治、文化、社会关系,但在实际运用中人们往往更强调经济基础的所有制和分配关系,我们在开发性金融实践中发现这是不够全面的,非凡是在发展中的社会主义国家,这种以偏概全的熟悉会导致诸多的社会矛盾,影响经济社会的可持续发展。所有制和分配只是构成经济基础的一个不可或缺的重要部分,体现一个社会发展的内在驱动力,但其发挥作用需要条件。
一个完善的市场体系不能脱离其赖以运转的上层建筑而存在。像会计体系、信用体系、法人治理结构等,都属于市场体系中的基础性制度建设,这些制度当然是在基本经济制度下运行,但又受到政治体制和特定文化的影响。在任何一种体制下,市场体系都包含着相对独立的基础性制度,都渗透着政治、文化和社会的内容。你熟悉它、把握它、运用它、增强它,它就变成你的力量;你忽视它、破坏它、甚至丢掉它,它就会成为你的束缚,使你的机构运转缺乏动力和效率,难以创造出一流的业绩,最终使经济社会发展受到损害。
过去,我们对这个问题熟悉不足,缺了经济和金融运行的基础制度建设这个环节,以至于经济实践在一定程度上缺乏科学性,存在某种盲目性。这些年来,我们通过开发性金融实践,主动把握经济基础和上层建筑之间的结合点,正确熟悉推进市场建设的基础制度建设含义,正确熟悉市场建设过程中的政治、文化、社会建设的内容,在实际
工作中变被动为主动,使经济基础和上层建筑在市场建设当中不再盲目互动,而是实现了一种互相促进的良性发展。
在开发性金融实践中,对经济基础与上层建筑关系的这种熟悉,是多年来我们跟各地政府的金融合作中不断加深的。只要认清二者之间关系,我们当前搞市场建设,以市场建设缓解社会瓶颈,就有了理论基础,在实践上就能站住脚跟。10多年来,开行市场建设的方法之所以非常有效,就是因为我们立足于经济的、政治的、文化的、社会的稳固基础,能够借助开发性金融合作聚集起社会各方面的力量,在以市场建设促进地方经济发展的同时,产生出社会建设的外部效应。
市场建设折射社会变革内容。从科学发展观来看,近年来我国社会发展之所以形成瓶颈,很大程度上是因为我们在推动经济发展的同时,没有形成推动社会发展的体制机制,因而未能把社会的各种能力、各种积极因素充分聚合到市场发展中去,并通过市场建设和制度创新推动社会发展。我们在这里强调的社会瓶颈,是相对于全面建设小康社会和构筑和谐社会的目标要求来讲的