要以开展整脏治乱绿化行动为契机，城镇发展正处于提质升级的关键时期。下大决心，用大手笔，以山水、宜居、精致为特色，打造具有保靖特色的新型城镇，为县域经济发展奠定坚强依托。
一、完善规划修编。
努力实现乡村建设规划全覆盖。同时，规划是乡村建设与管理的依据和推进城镇化的基础。一要发挥规划的战略性、前瞻性和导向性作用。切实加强控制性详细规划及专项规划编制。努力建立和实施规划建设“六公示一监督”制度，即：乡村规划批前公示、乡村规划批后公示、近期和年度规划项目公示、建设项目批前公示、建设项目批后公示，乡村规划社会监督员制度，促进乡村规划的公开、民主、高效、规范、廉洁。二要结合城区功能定位编制规划。合理确定城镇的功能布局，以钟灵山工业园区为中心，抓好工业小区规划建设 以酉水河流域风景名胜专项规划编制为契机，注重城镇的形象设计和景观设计，丰富城镇的文化内涵。三要加强乡村建设规划监督。加强建设项目审批，切实堵住乡村建设管理漏洞，完全杜绝违法违规建设行为。
二、树立经营乡村理念。
多渠道、多方式地激活城镇建设资源，要立足县有资源。广泛吸纳各种资金参与乡村建设。一要切实抓好项目建设。认真研究国家宏观调控政策，组织专业人员，对乡村建设重点工程项目、重要基础设施和市政公用设施，精心包装、与民生建设项目“打包”推介，积极争取上级建设资金。以省州推进新型城镇化为契机，加大向上汇报力度，争取更多支持。突出加强对城建重点建设项目的调度、协调和服务，依照“四一四定”要求，抓好跟踪检查，保证进度，力争完成更多的实物工程量，充分发挥项目建设的最大效益。二要盘活乡村资源。做大做强乡村建设融资投资公司，打造乡村建设融资平台。全面清理国有企业、党政机关和事业单位的存量资产，高度整合政府可掌控和利用的重要资源 努力开展与银行金融企业合作，敢于借贷经营，构建“政府主导、多元参与、市场运作”相结合的运营机制，探索一条以城建城、以城养城、以城兴城的乡村经营新路子。三要广泛吸纳社会资金。将土地使用权、道路经营权、公共休闲场所服务性经营权以及市政道路、公共建筑物、景物景点的冠名权和广告经营权等，通过转让、招商、拍卖，广泛吸纳社会资金，研究制定经营管理方法，提高乡村自我积累、自我发展能力。
三、明确城区定位。
明确功能定位，进一步抓好县城主导产业发展。提升县城档次。一要努力提升县城产业发展水平。以产业发展推动城镇化建设，重点依托矿产品深加工业、陶瓷、食品工业和电力的强势发展，大力发展特色县域经济，把城市规模的扩大建立在产业发展的基础上。以张花高速建设、209国道改线，结合钟灵山工业园区建设和魏竹路农贸大市场建设，积极稳妥发展物流产业，促进带动新城区域发展。以房地产开发促进县城扩容提质，重点依托酉水河沿江大道风光带建设，实现县城提质，抓好橡胶厂等企业的改制、改建等工作，带动县城提质扩容和城市品位的提高。二要大力抓好乡村生态建设。立足保靖特色和生态环境实际，强化生态修复和环境综合整治，大力治理城区污染源，城区坚决取缔重污染的陶瓷企业，开展河流垃圾清运治污力度，提高河流治理水平。高标准规划建设沿江大道，打造亲水景观设施，增强乡村灵气。切实抓好八百里绿色行动，加大植树绿化投入。实施城区夜景工程，抓好城区灯光设施升级改造，城区重要街道、主要河道、交通节点、重点广场周边设置，建设文化特色鲜明的乡村雕塑、广场等，增添乡村韵味。三要不断完善城区服务功能。对城区基础设施建设问题，分清轻重缓急，分步予以解决。加快生活垃圾