一、营造项目建设优良法制环境的主要问题 归结起来。当前制约项目建设法制环境的主要所在行政审批、收费、检查、处罚、作风及用地等几个方面存在问题。
一）涉及项目建设的行政审批、行政管理事项不清晰、不透明。也直接影响着项目能否如期开工建设。市虽经多次对行政执法职责、行政权力、行政执法依据进行梳理、清理。不掌握何类项目及何种标准的项目该由本部门审批、管理，行政审批是项目建设必须面对的第一“关口”这个“关口”否明了直接影响着项目建设的审批效能。但有些部门仍然不十分清楚自己的职责。提供相应服务；单独成系统的如建设项目审批，未形成完整的系统审批流程和机制；加之有的部门对行政管理等权力职责公开、公布不到位、不及时，使企业和项目单位无法掌握项目建设过程中需办理的所有审批事项及流程、要件、标准、先后次序等事宜，往往是瞎子乱撞，东一头西一头，不能系统、规范的申办各种行政审批证件，走了很多弯路、回头路或重复路，极大的增加了企业、项目的成本，延误了项目建设的时间，甚至使一些好的项目因错过了时机、商机而流产、下马。
二）行政审批程序复杂、环节多。办理时限长。市自年起进行了五次大规模的行政审批事项清理。精简到103大项、236子项，行政审批事项已由年的1784项。年又启动了建设项目的审批提速，使项目建设的审批时限由120个工作日压缩到45个工作日，同时又配套出台了行政审批监督办法》行政审批机关联合办理行政审批事项办法》行政审批一次性告知规定》等规章制度。但是由于有效的行政审批监督机制没有建立，致使这些行政审批改革的成果没有得到很好的坚持。一些行政部门对本部门实施的行政审批事项的依据、条件、要件、时限、流程等，未执行市政府新制定的行政审批标准；有的部门擅自增加审批要件；一些应进入行政服务中心审批的项目还未全部进入；已进入中心审批的项目，还存在授权不到位和体外循环的问题。同时，按照有关法律规定，某些中介服务，如技术、咨询等是办理项目审批必须提供的前置要件，一些与项目审批有关的中介组织出具相关评价、论证、可研用时过长，使项目审批效率低下，严重影响了项目建设的速度和进程。
三）行政收费项目多、标准高、弹性大。收费依据、项目、标准不清晰。交多少费用。个别单位及人员在收费过程中，一是有的收费透明度不高。企业和项目单位搞不清楚到底要交什么费用。执行标准因人而异，自由裁量度太大。如不按其要求交费，就不办理相关手续或提供相关服务，迫使企业人员想尽各种办法去迎合，违规操作，甚至知法犯法来争取利益，给职能部门“创收”留下了相当大的空间，给个别执法人员不严格执法提供了便利条件。二是涉企收费项目多、标准高，企业负担沉重。如年全市涉企收费为48.46亿元，占收费总额的79.8%全市收费领域中扮演着极为重要的角色。扣除土地出让金，市涉企收费为17.46亿元。有的行政收费有法律、法规依据，有的只有文件甚至是一些过时的文件为依据，个别的没有依据。有些部门把行政职能转移到下属事业单位或机构，强制服务，搭车收费，不服务乱收费，甚至提前收取税费，给项目单位和企业带来了极大的负担，严重影响了法律法规的严肃性，对公正公平的法制环境埋下了隐忧。
四）行政检查多。行政处罚随意。有些执法部门和人员。执法随意性较大，不严格依法办事。该管的不管，不该管的乱管。对管理难度大、没有利益的违法行为，不论性质、情节轻重，或视而不见或蜻蜓点水；对有些违法行为想罚多少就罚多少，不讲合理裁量，完全凭自己的好恶、心情、利益执法。有的部门把辖区内和能够提供服务管理的企业、项目
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