计划生育村民自治就是村民依据计划生育政策和法律、法规、规章及村民自治章程，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的形式，对村民自己的生育、节育和接受生殖保健服务等婚育行为进行自我管理、自我教育、自我服务的计划生育管理体制。我市自从1998年开展计划生育村民自治工作试点以来，取得了较好的实效，目前全市已有1802个行政村开展了计划生育村民自治这项工作，占全市行政村总数的49．21％。但我市推行计划生育村民自治过程中也还存在着以下困难和问题：一是部分地方村级基层组织软弱，战斗力不强；二是村级经济薄弱、保障机制不健全；三是村级计生协会组织不健全，作用发挥不够；四是村民文化素质较低、参与自治积极性不高、自主性不强。因此，我们必须采取有力措施，切实加强这项工作。
一、因地制宜、分类指导
针对我市农村实际情况，应积极稳妥、先行试点、逐步推广计划生育村民自治工作。在各方面条件较好的村加快推进计划生育村民自治的步伐。在还不具备条件的地方，推行计划生育村民自治，建立起村为主的工作和服务网络，强化村党支部、村委会的责任，逐步制定计划生育村务公开制度，完善计划生育合同，保证有人管事、有钱办事、有章理事。
二、增加对计划生育经费的投入
一是政府要适当增加计划生育经费的投入。二是贫困农村要发扬自力更生精神，通过创办经济实体、计生协会少生快富新家庭计划项目等形式，增加集体的经济收入。集体经济增加后，可以逐步完善计划生育利益导向机制和激励机制，使计划生育户、特别是独女户在政治上、经济上、生活上有保障、有提高。
三、充分发挥计生协会等自治载体作用
推行计划生育村民自治，重在建立健全村民自治的各种载体，为此，必须加强我市计划生育协会的整建工作。要充分发挥计生协会的组织作用，发动群众关心、支持计划生育工作，参与计划生育管理和监督，让群众在计划生育管理和服务过程中实现自我教育、自我管理和自我服务。
四、加强宣传、转变观念
计划生育村民自治必须是广大村民的全面参与，而广大村民的法律意识和法律水平直接影响计划生育村民自治的质量和水平。因此，必须充分利用计生协会的宣传作用，组织开展形式多样的宣传活动。每年的世界人口日、5·29会员活动日、母亲节、重阳节等节庆日举办纪念活动、宣传板报、文艺演出、培训班等形式的宣传活动，加强人口与计划生育法律、法规知识的宣传，全面提高广大群众的文化素质和法律素质，树立新的生育观念，充分调动村民参与计划生育村民自治的自觉性，提高村民依法自治能力，以确保计划生育村民自治的质量和效果。
五、处理好计划生育村民自治和乡镇政府指导的关系
实行计划生育村民自治是让村民独立承担计划生育的管理与服务职能，村民在计划生育工作中自我管理、自我服务，而不是乡镇计划生育管理职能的简单下移。因此，既要体现真正实行村民自治、又要体现乡镇人民政府的指导、支持和帮助。乡镇人民政府应当坚持依法行政，在“指导”上多下功夫，支持和帮助村民搞好自治工作，对工作中出现的新情况、新问题，要及时给予正确引导，依法规范、使其健康发展。村委会、村计生协会应当接受乡镇人民政府的指导，依据自治章程、合同、制度管理，使计划生育村民自治制度化、规范化。