近期发展问题的综合分析与识别。此基础之上，立足现状，3年左右的时间内，基于现状设施，通过有限的工程措施，改造局部节点和路段；挖掘设施潜力，优化交通组织与管理，整顿交通秩序；提升老城区旅游交通服务、构建旅游交通与城市交通相协调的交通系统，提高道路通行能力与运行效率，全面缓解老城区交通压力。
四、规划主要内容简介
组织调查人员500余人日，城市综合交通规划》和《老城区综合交通整治规划》前期调研开展了10余项调查。涉及规划局、交警、交通局、公安局、出租车、公交公司、长途车站、机场、火车站、旅游局、主要景区和管委会等10余个部门和单位。回收调查问卷：4000余份，调查记录约4万条。
机动车总量快速增长给城市交通带来的负荷不断加大，调查表明我市城市机动化已进入膨胀发展期。同时个体出行对机动化的需求也与日俱增，城市常住人口规模的扩张及旅游人口的快速增长给城市交通带来了双重压力，因此我市需要尽快且有步骤地通过提升改造道路基础设施、发展公共交通系统、优化城市道路路网的功能分区，同时优化调整城市人口及旅游人口的交通出行结构，通过近中远期三个阶段交通规划的实施，构建以专业化旅游交通系统服务为主导、支撑城乡统筹发展的旅游城市综合交通体系，以支撑我市国际化旅游城市发展目标的实现。
一）城市综合交通规划
市交通专项规划的指导思想为：针对国际型旅游城市的交通特点。
1以枢纽为核心协调组织旅游交通、城乡交通与城市内外交通；
2合理利用通道实现“由快到慢。
3实现符合东西岸线交通需求差异性的差别化交通组织；
4强调体现休闲度假氛围的滨海旅游慢行走廊打造。
本次编制的综合交通规划主要将包括区域及对外交通系统、市域城乡统筹交通系统规划、滨海地区交通组织与设施规划、中心城区骨干交通网络规划、旅游交通服务体系五大部分。
强调城市内外交通转换与服务的6个一级交通枢纽；以综合旅游、城乡、城市交通组织功能，未来将打造以综合对外、旅游、城乡、城市交通组织功能。强调跨区交通与区内交通的便捷衔接转换的15个二级枢纽；同时为完善和补充二级交通枢纽的服务，强化区内交通组织，再打造12个三级交通枢纽。通过交通枢纽的打造以点串联东西景区、带动旅游交通和城市交通的线路组织，联通山海河城的城市景观，充分向市民及游客展现城市活力区、高端度假区、滨海酒店区、山地风情区及风景名胜区舒适的旅游休闲度假环境及优美的热带海滨城市景观。
二）老城区综合交通整治规划
确立核心对策，对当前老城区交通面临的挑战进行分析。针对重点地区（解放路、大东海、新风桥等）提出交通疏解和整治方案，对下一阶段交通管理提出实施建议。
其中解放路沿线整治内容主要包括：
1完善路网构建分流通道（包括胜利路北延与老铁路的利用、对港务局中学与团结路节点、明珠广场周边等）
2缓解动静交通干扰（包括a打通新的支路网。b充分利用既有通道、拆除部分占路摊位、单位围墙、占路线杆等。c加强公共停车场的预留和建设。d长途汽车站搬迁等）
3通过交通工程对策消除快慢干扰。如新增部分信号灯控制路口，确保信号灯协调，干路优先放行等。b加强交叉口组织和渠化，力争全线提升通行能力25%以上，如解放路—新风路交叉口、解放路—团结路交叉口等。c优化沿线公交设施，包括站点位置优化和全线公交港湾站改造等）