一、指导思想
以科学发展观为指导，围绕全面建设社会主义新农村这一目标，遵循经济和社会发展规律，以规划布局为龙头，以提高中心镇品位，增强集聚功能、服务功能和辐射带动力为重点，通过政府推动、政策扶持、体制创新、市场化运作，充分调动广大干部群众的积极性和创造性，加快中心镇建设步伐，带动全县城乡经济、社会和环境的协调发展。
二、目标任务
全力打造西沱、黄水两个市级中心镇，力争到2012年，使其成为规划科学、布局合理，风貌独具、特色鲜明，产业发达、经济繁荣，设施完善、功能配套，环境优美、镇风文明、和谐宜居，具有较高知名度和较强集聚力、影响力的县域次中心。
三、主要工作
（一）加强规划编制和管理。中心镇要结合自身区位、产业发展方向、历史文脉、民俗民风等，科学合理开展镇总体规划、经济社会发展规划、土地利用总体规划、环境保护规划等编制和修编工作；做好住宅小区、商业街和工业小区等控制性详细规划编制和风貌设计。西沱镇要编制历史文化名镇保护性专项规划，切实保护利用好古镇云梯街、古村落、古宅、特色民居、名人故居和独特自然景观等遗产。规划编制中，要突出中心镇在我县统筹城乡发展、建设社会主义新农村、加快城乡一体化建设中的地位和作用，形成功能定位清晰、发展导向明确、个性特色明显、开发秩序规范、经济发展与人口资源环境相协调的区域开发格局。
（二）加快特色风貌建设。中心镇要充分挖掘自然环境、历史文脉、民俗民风特点，编制具有地方特色的中心镇风貌设计方案，指导中心镇建设。开展中心镇镇区主干道路综合整治，重点实施建筑风貌整治、管线改造、设施完善等工作。中心镇均要建成1条特色风貌街区（商业街）和1批设施配套、风貌各具的住宅小区。
（三）完善市政基础设施及公共服务设施。按照“缺什么，建什么”原则，重点推进中心镇“五个一”工程建设，即建好1个综合性广场、1条绕城公路（过境道路改道）、1座水质达标的自来水厂（站）、1座简易污水处理厂、1个垃圾收运处理系统，到2012年实现全覆盖。按照适度超前、统一建设、综合开发的原则，推进公共服务设施建设，实现“六个有”，即有1个完善的镇级卫生服务体系、1个公共文化活动中心、1所福利院或敬老院、1个品牌连锁超市、1个农产品交易市场、1个汽车客运站，做到配套齐全、功能完善。黄水镇要做好黄水至鱼池、万州、利川的公路改造，打造便捷的交通网络；建成1个日处理量达5000吨的自来水厂；对主次干道临街房屋立面进行综合整治；积极推进停车库建设，建成一批大型生态停车场，确保基本满足集镇商户、住户和游客停车需求；建成4个以上集休闲、娱乐于一体的广场。西沱镇要完成6条场镇道路“白改黑”，完成人行道改造铺设工程；新建1个市民活动广场；建立污水收集处理系统，力争污水集中处理率达到70%以上。
（四）全面提升管理水平。按照“保洁全天候，管理无缝隙，责任全覆盖”的要求，加强中心镇的市政管理，全面治理“脏乱差”。完善污水处理、城镇园林绿化等基础设施的配套建设，逐步推进环卫保洁、园林绿化、道路养护等市场化运作，建立起事、责、权、利相统一的管理体制。强化城镇居民教育引导，增强规划意识、绿化意识、卫生意识，使其养成适应中心镇要求的新的生活方式和习惯，在参与城镇管理中接受教育、提高素质。按照“统一规划、集中开发、配套建设”的原则，严格控制零散建设。