由于我区地处东部经济发达地区，随着全区经济发展和城市化进程的不断加大，外地来我区务工经商的流动人员越来越多，外来党员也随之出现了不断增多的趋势。为切实加强对外来党员的教育管理，发挥外来党员在实现“两个率先”中的先锋模范作用，现就在全区实行外来党员双向互动教育管理，提出如下意见：
一、充分认识加强对外来党员教育管理工作的重要意义
外来党员是指因务工经商等原因，暂时在我区居住的流动党员。主要包括以下三种对象：一是党员组织关系转来我区，临时在我区工作或生活的；二是组织关系在原籍所在地党组织，本人在我区工作或生活的；三是原籍所在地党组织不知其去向和工作、生活所在地党组织不知其身份的“两不管”党员或组织关系介绍信滞留在自己身上的“口袋党员”。
外来党员是党员队伍中的一个特殊群体。如何有效地加强对外来党员的管理，始终保持党员队伍的先进性，已成为各级党组织不容忽视的问题。从我区的情况看，近年来，各级党组织针对外来党员管理难到位、教育难见效、作用难发挥等问题，坚持抓点与抓面相结合，抓教育与抓管理相统一，做了大量的工作。但是，由于各种原因，这项工作还比较薄弱，还存在着管理上的“真空地带”、“管不到、管不住”等问题。加上一些外来党员务工经商地的党组织接纳的热情不高，对外来党员疏于管理；一些外来党员组织纪律淡漠，不主动接受务工经商地党组织的教育、管理和监督；极少数外来党员与党组织失去联系，长期游离于党组织之外，成为原籍所在地党组织和务工经商地党组织都管不到的“两不管”党员或“口袋党员”。这些问题如不及时解决，势必严重影响党的整体形象，削弱党组织的凝聚力和战斗力。
因此，各级党组织要充分认识新形势下加强和改进外来党员教育管理工作的重要性和紧迫性，切实把加强和改进外来党员的教育管理作为党的基层组织建设的一项重点工作来抓。按照“三个代表”要求，从外来党员的实际出发，积极探索对外来党员加强教育管理的新路子、新办法，着力于“管住、管活、管好”，实现外来党员教育管理“本土化”。
二、构筑双向互动机制，切实加强外来党员的教育管理
1 、协调认同，建立双向登记制度
对到我区务工经商等外来党员要逐级建立《外来党员登记簿》，认真做好外来党员政治身份的确定工作。只要有外来流动人员的单位，所属党组织都要在外来人员中调查是否有党员在其中，并采取电话、发函等办法，主动与外来党员原籍所在地党组织进行沟通协调，进行调查摸底，及时搞好登记工作。重点对以下几种情况进行登记：对来我区工作或生活6个月以上的外来党员，如组织关系未转来，要督促他们按规定转移正式组织关系，及时将他们编入相应的党组织参加党的组织生活；对来我区6个月以下，党组织关系未转入的外来党员，按照上级有关规定，将他们临时编入相应的党组织进行教育管理；对外来党员本人不愿将组织关系转来我区或不愿接受务工经商地党组织管理的“口袋党员”，也要搞好登记，并和其原籍所在地党组织联系，共同商定教育管理的办法和措施。
2 、适应特点，建立双向培育制度
要坚持对外来党员进行三方面的培育。坚持从增强外来党员的党员意识入手，积极开展政治培育；坚持从提高外来党员的文化素养入手，积极开展知识培育；坚持从提高外来党员的致富能力入手，积极开展能力培育。将外来党员的教育纳入本地年度党员教育的总体安排，每年初，主动与外来党员原籍所在地党组织联系，因人、因时、因地制订教育计划。对组织关系转来的，与本地党员同步参