“十一五”时期是我县经济社会发展处于承前启后的重要时期，人口和计划生育事业机遇与挑战并存，希望与困难同在，任务极为艰巨。为牢固树立和全面落实科学发展观，切实转变工作理念、工作思路和方法，使我县的人口和计划生育工作主动适应构建社会主义和谐社会新形势、新要求和新任务，为且末县经济社会发展创造良好的人口环境，依据有关的法律、法规，特制定本规划：
一、深刻认识全面推进综合改革，建立和完善工作新机制的重要意义。
1、全面推进综合改革，建立和完善工作新机制，是落实科学发展观的客观要求。党中央提出了以人为本的科学发展观，这就要求我们要努力探索人口发展的自然规律和社会规律，按照客观规律办事,适应人民群众更加关心自身的生活质量和生命质量,更加需要生殖健康的科学知识,更加重视人的全面发展等的需要,人口和计划生育工作的管理机制、工作方法、队伍素质和思想作风必须转变，要以群众满意不满意、答应不答应、赞成不赞成、高兴不高兴作为检验的标准。
2、全面推进综合改革，建立和完善工作新机制，是稳定低生育水平，以人的全面发展，统筹解决人口问题的必然选择。新时期人口问题趋于多样化、复杂化，人口素质、结构、分布等问题正在成为影响我县人口安全的重要因素,人口与资源环境的矛盾日趋尖锐。过去在计划经济条件下形成的许多老办法,已不适应新形势的要求,解决新问题,需要新办法。
3、全面推进综合改革，建立和完善工作新机制，是维护群众权益、提高群众满意度的重要途径。人口和计划生育工作直接关系群众的切身利益。目前我县群众日益增长的计划生育/生殖健康需求还得不到很好的满足,计划生育家庭许多实际困难得不到有效解决。工作新机制的核心理念是民主、法治、服务、利益,这反映了群众对人口计生工作的本质要求。通过机制创新,切实改进工作方法,维护群众权益,反映群众意愿,实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
二、全面深化综合改革，建立和完善工作新机制的指导思想、规划目标和基本原则。
1、指导思想：
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,紧紧围绕构建社会主义和谐社会的要求,抓住建设社会主义新农村发展机遇,解决人口素质、结构、分布等问题。全面深化改革,推进制度创新,促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。
2、目标要求：
在总结我县过去计划生育改革经验的基础上,今年对建设新机制体系进一步整合规范。各乡（镇）场、各部门要对近几年来的综合改革工作进行认真评估总结,结合本地区实际,制定规范、管用、有效和操作性比较强的工作新机制实施方案。到2010年，全县要保证建立的“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理、宣传教育、信息化建设、保障体系”等新机制运行正常。
3、基本原则：
⑴党政领导，综合决策。坚持党政一把手“亲自抓、负总责”不动摇；坚持把人口计生工作新机制建设作为政府职能行为,与经济社会其