一、导言
1、《“十一五”统计事业发展规划纲要》，是在党中央提出坚持科学发展观、构建和谐社会重大战略思想，市委市政府确定“国际化、市场化、人文化、生态化”发展理念，确立新的城市发展定位后编制的第一个五年规划。科学编制并组织实施统计事业“十一五”发展规划，对于统一认识，明确目标，全面提升统计工作的整体水平，促进全市统计事业又快又好发展具有十分重要的意义。
2、“十五”期间，全市各级统计部门认真执行国家、陕西省统计局各项统计制度方法和一系列工作部署，主动建立地方统计报表制度并实施在地统计改革，初步建立服务地方经济社会发展需要的统计监测体系，努力改进gdp核算制度方法和评估办法，圆满完成了3项大型普查和多项专项调查工作，积极完善了多项抽样调查制度并扩展了抽样调查领域，建成了统计社会公众网，实现了市县统计干部人手一机、市县两级网络互联、系统内信息资源初步共享等目标，初步形成了以《市统计管理条例》为核心的统计法规体系，统计违法案件查处力度明显加强，全力创建文明机关，统计文化建设、机关效能建设和精神文明建设均取得新成效。全体统计工作者辛勤工作，为各级党委、政府科学决策提供了大量统计信息及咨询建议，全市统计服务能力和整体工作水平明显提高，统计工作在经济社会发展中的信息、咨询、监督功能进一步增强。
3、本世纪头二十年是我国经济社会发展的重要战略机遇期，统计事业也步入了加快改革和发展的关键时期。“十一五”时期，统计工作面临的机遇：
一是各级党委和政府高度重视统计工作，为加快统计事业发展提供了难得的历史性机遇。特别是党的十六届三中全会第一次在党的纲领性文件中将统计工作纳入国家宏观调控体系，将完善统计体制作为提高宏观调控水平的重要内容之一。
二是日益增长的多重统计需求为统计事业加快发展提供了强大的动力。尤其是市委、市政府明确要求壮大五大主导产业、加快“四区一基地”建设、加速工业化和城镇化进程等一系列发展战略的实施，对全市统计工作提出了更高的要求。
三是国家修改《统计法》将为深化我市统计改革、加快统计事业发展提供强有力的法律保障。一些长期以来困扰统计工作的突出问题有望得到解决。
四是经过20多年的统计改革和建设，统计事业已经拥有一个比较坚实的发展基础，具备了加快改革和发展的基本条件。
五是现代信息技术的飞速发展不断为统计工作提供更先进的手段，广大群众和社会各界越来越关心、理解、支持统计工作，为统计事业发展提供了良好的技术条件和外部环境。
4、“十一五”时期，统计工作面临的挑战：
一是统计工作环境的巨大变化增大了统计工作的难度。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，经济主体日趋多元化，投资、就业、收入分配和消费方式日益多样化，经济结构和经济联系日益复杂化；统计调查对象数量增加，变动频繁，对统计的支持和合作程度相对下降。所有这些，都使组织统计调查的难度相对增大。
二是国民经济分级管理体制决定了统计改革的复杂性。各级党委、政府都要运用统计数据进行科学决策，各类统计数据不仅要能够满足国家和全省的总体要求，还要反映市、各区县的发展情况，这在很大程度上加重了抽样调查的工作量，增大了建立健全地方统计体系的难度，同时也显示出建立地方统计体系的必要性和紧迫性。
三是统计工作本身还存在着不少突出问题。表现在政府统计部门横向协调与合作缺乏强有力的制度保障；统计调查的制度方法还不完善，特别是第
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