我县“十一五”时期财政发展战略思考 “十一五”时期是我县全面建设小康社会的重要历史时期。科学制定我县“十一五”时期财政发展战略，加快构建公正透明、科学规范的公共财政体制框架，建立稳固、平衡、强大的地方财政，具有十分重要的意义。 一、我县“十五”期间财政改革与发展状况 “十五”期间，我县财政工作以党的十五大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把发展放在财政工作的首位，以国家实施积极财政政策为契机，紧紧围绕经济工作中心，积极培植财源、强化征管、深化改革、优化结构、完善监督，实现了全县财政状况进一步好转，促进了国民经济和社会事业健康发展。 （一）财政收入高速增长 全县财政收入由2001年的5818万元，提高到2009年的1亿元，年均递增12.8%。其中：2002—2009年，连续三年净增收超千万元。2009年，我县财政收入预算1亿万元，比上年实际增加992万元，增长11%。按可比因素（剔除当年取消农业税1200万元）实际比上年净增加2192万元，增长28.1%。 （二）支出结构得到优化 按照“三核一代”的工资发放办法，对全县在编教师、行政事业单位干部职工、离退休老干部实行了工资统发，大幅度提高了工资水平。积极组织社保资金，保证了社保对象基本待遇落实到位。专款拨付率达95%以上，服务了全县经济和社会事业发展。 （三）财政改革成效显著 一是全面推行了财政扶贫资金报帐制改革。2003年，我县在试点的基础上，全面推行了财政扶贫资金报帐制，有效地提高了资金使用效益。二是推进了财政管理制度改革。县直62个一级预算单位全部实行部门预算；全县所有一级单位、92个二级单位、18个乡镇财政所的支出全部纳入国库集中支付系统；政府采购工作实现了“管办”分离，通过制定政府采购计划，编制政府采购预算，初步建立了年初有预算、年中有计划、采购资金辐射预算内外的管理机制；非税收入财政管理面、入财政专户率、收缴罚缴分离、收支分离率均达到100%。三是县与乡镇财政体制进一步规范。建立了较为规范的分税制财政体制，以税种划分收入范围和按定员定额核定支出基数，确定乡镇的上解或补贴基数，并且在一定时期保持相对稳定，调动了乡镇发展经济的积极性。四是农村税费改革取得阶段性成效。2002年4月，我县农村税费改革全面推开，当年减轻农民负理1374.09万元，减负达到35.28%；2009年，农业税率降低3个百分点，减轻农民负担1167万元。2009年，对全县农业税实行免征，农民基本实现了零负担。 （四）监督职能不断加强 减少对企业的具体财务审批和检查事项，弱化直接干预和微观管理，充分发挥企业的市场主体作用；按照管理与监督并重的指导思想，加大了对国有资产、专项资金使用、社会收费以及《会计法》、《政府采购》等法规执行情况的监督检查，基本确立了政府监督和社会监督相结合，事前、事中、事后监督相结合的财政监督体系，进一步规范了财经秩序。 “十五”期间，尽管我县财政改革和发展取得了巨大成绩，但仍然存在一些需要进一步研究解决的问题：一是财源结构不尽合理，新的经济增长点不明显，工业发展对地方财政收入持续增长支撑乏力；二是财政收入质量不高，地方收入所占比重不够稳定；三是地方公共财政体制还不完善，部门预算编制有待进一步细化，国库集中收付制度改革尚需进一步完善，政府采购规模较小，非税收入管理尚未完成收支脱钩，各级政府事权、财权划分还有待于进一步科学化、明晰化；四是财力有限，收支