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考察报告

法院、上诉法院、初级法院组成,它是维护法治、坚持司法独立和公正不阿的一个重要的执法部门。司法独立是由宪法和法律保证的。法院内全由法官独立判案,不受任何部门或个人干预。法官由严格、认真、公平、能干、廉洁、有信誉和在法律界有实践经验的人担任。李光耀指出,只有委任杰出的法律人才出任法官,为×××带来赞誉,“才能使法治成为×××无形的珍贵经济资本”。当然维护法治的还涉及许多其他执法部门与单位,如检察长.警察、监狱、关税及国产税署、工商保安机构、贪污调查局、中央肃毒局等。
  我们要坚持依法治市,就要学习借鉴×××的有关经验,在执法机关的领导干部和执法人员中深入开展《宪法》学习教育活动,确立忠实于宪法和法律、执法为民的理念。必须深化行政管理体制改革和司法体制改革,行政执法着重抓好相对集中行政处罚权试点和推广工作,解决“执法扰民”的问题;司法工作着重抓好执法程序和执法监督的改善,解决“执法不公”的问题,从制度上推进依法行政、维护司法公正,提高执法水平,确保法律的严格实施。
  第三、强化全社会的法治意识,培养人民群众守法护法的精神
  法治精神表现在人民身上就是社会纪律。×××政府和人民的共识是:建立一个稳定的社会,必须事事有章可循,把整个关系,包括国家与民众的关系,社团与社团的关系,个人与组织的关系,个人与个人的关系置于法律调整之中,建立一种法制的社会秩序,使社会经济、政治生活中各个主体的权利、义务和行为都以法律形式来规范。×××人都有比较强的法治观念,凡是发生对社会、经济有影响的问题,政府马上制定法律和通过执法来解决。老百姓发生纠纷时,也是通过律师或司法途经去解决。×××政府经常教育人民要有良好的生活习惯和行为规范,要表现出×××人的气质,即应守法、重秩序、尊重他人权益、有社会公德。为此,×××从小学就设有道德法律课。×××政府还十分重视大众转播媒介和大众文化的管理,法律上规定不得从事危及政局稳定的宣传,不准宣传共产主义、原教旨主义和大民族主义,也不得宣传西方的色情与暴力文化。但每天报刊上都有大量司法案例以及与不法歹徒斗争事迹的介绍;电视台每周有“绳之以法”特别节目,使人们置身于法治宣传包围之中,人民的守法护法观念就不断提高。
  因此,我们要实现经济市场化、政治民主化、社会法治化,就要象×××那样,切实加强法制宣传教育这项经常性、基础性的工作,使法治观念深入人心,提高全民法律素质,尤其要增强公职人员的法制观念和依法办事能力。党员和干部特别是领导干部要成为遵守宪法和法律的模范。
  三、学习借鉴×××法治经验的思考
  通过考察我们感到,南京与×××相比除经济实力、开放程度和法律制度等不可比因素外,在地域面积、经济成分、人口、资源、环境等方面有许多相似之处。尽管在法律制度方面我们不能照搬照套×××的做法,但其依法治国的经验还是值得我们学习借鉴的。尤其是对法治建设能够持之以恒、常抓不懈,更是我们所必须做到的。针对江苏省依法治省五年规划中关于南京建设文明法治城市的要求,结合我市实际情况特别是依法治市的进程进行思考,我们认为,南京要在全省率先建立文明法治城市,必须根据党的十六大关于加强社会主义政治文明建设,推进依法治国、建设社会主义法治国家进程的要求,以×××城市法治化程度为追赶目标,按照“安全、诚信、有序”的评价标准,采取切实有效的工作措施,大力推进城市法治化的进程。
  具体来说,南京依法治市工作要在市委的决策和领导下,努力实践三个方面的“跨越式”发展:
  (一)指导思想由“单一型”向“系统化”的跨越

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