好制度带来好作风
各位领导、同志们：
机关作风建设是党风廉政建设的一项重要内容，也是加强党的执政能力建设的一项有力措施。近年来，**县在开展党风廉政建设和反腐败工作中，按照“勤政、为民、务实、清廉”的八字原则，紧紧围绕全县改革发展稳定的大局，坚持把制度建设贯穿于机关效能建设的始终，建立健全机关效能建设工作运行机制，切实改进工作作风，提高工作效率和服务质量，优化发展环境，有力地促进了全县党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。2004年8月份，省纪委电教中心、云南电视台和市纪委宣教室派人深入**就党政机关效能建设作专题采访，制作了《抓效能建设，促经济发展》的效能建设专题片，同年10月4日在云南电视台“党风教育”栏目播放。今年9月，**日报社又再次派出记者深入我县采集机关效能建设新闻专题素材，制作专题片。
我们的主要做法和体会是：
一、强化领导，形成强有力的工作格局
近年来，一些部门工作效率低下，影响了经济环境的改善。突出表现在一些职能部门审批层次多，服务意识差，效率低，“三乱”、“四难”现象在一定范围内还比较严重，市场经济秩序不规范等。为解决这些问题过去我们曾有许多探索，但效果不明显，成效难巩固。为此，2003年5月起，**县在各级党政机关和具有行政治理职能的事业单位开展了机关效能建设活动。县委、县政府对开展效能建设工作非常重视，把它作为民心工程来抓，2003年6月，成立了以县委书记熊荣元任组长、县长马志山、县委副书记纪委书记黄正雄为副组长、监察、组织、宣传、人事等15个部门主要负责同志为成员的机关效能建设工作领导小组，设立党政机关行政效率投诉中心，解决2名事业编制，各乡镇、县直各部门也相应成立机关效能建设领导小组和办公室，负责安排部署和指导效能建设工作，严格落实工作责任制。在开展机关效能建设活动以来，我们坚持“谁主管、谁负责”的原则，层层有责任，级级抓落实，形成了党委统一领导、一把手亲自挂帅、分管领导具体抓、纪检监察组织协调、部门各司其责、群众积极参与的领导体制和工作机制。
二、完善制度，规范机关工作人员行为
制度建设在反腐倡廉工作中带有根本性、全局性、稳定性和长期性，建立健全规章制度是开展效能建设的前提和基础。根据县委、县政府安排部署，县纪委监察局研究制定了《党政机关效能建设办公室工作职责》、《党政机关效能建设告诫暂行规定》、《党政机关效能建设量化考核办法》等十余套规章制度，有效规范机关和干部行为，认真在制度建设和落实上下功夫。按照合法性、合理性、完整性和公约性原则，在全县党政机关普遍推行岗位目标责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、效能考评制和失职追究制等10项效能建设基本制度。岗位责任制明确了每个公务员的工作职责，有利于解决职责不清、推诿扯皮问题；服务承诺制明确治理服务的标准和要求；限时办结制明确办事时限，有利于解决办事效率低下问题；公示制让人民群众享有充分的知情权、参与权和监督权；效能考评制有利于解决干好干坏一个样的问题，激励工作人员勤政为民；失职追究制严厉纪律，严厉惩处，保障各项制度有效落实。通过制度建设使每个工作人员行为有规范、有监督、有激励、有惩处，形成了科学的治理和监督体系。在制度创新方面，许多单位还结合效能建设工作，制定了符合实际、各具特色的
规章制度。如：县委、县政府成立投资服务中心，从招商、国土、建设、农业、林业、畜牧和发改委等有审批权限的部门抽调人员集中办公，简化审批程序，优化投资服务环境；里达、睦伦等一些乡镇成立便民服务中心，实行街天村干部集中办