粮食价格是百价之基，其波动事关改革发展稳定大局，始终是党和政府密切关注、人民群众十分关心的热点问题。改革开放以来，随着计划经济体制逐渐向市场经济体制转轨，粮食价格形成的市场化程度不断提高，影响粮食价格的因素日益增多并复杂化，其波动越来越明显。笔者试从改革开放以来我国粮食价格波动轨迹出发，分析粮食价格波动的原因，研究粮食价格波动的效应，探索调控粮食价格的对策。
一、粮食价格波动的运行轨迹
反映粮食价格波动的指标，一是其绝对价格水平，即历年单位粮食的实际价格；二是其相对价格水平，即粮食价格指数，主要是粮食收购价格或生产价格指数。纵观1978年～2009年粮食绝对价格和相对价格变化，其波动经历了一个曲折过程，运行轨迹表现出明显的阶段性。
第一阶段(1978年～1984年)粮食价格在波动中上升。1978年12月，中共十一届三中全会提出了经济体制改革的目标任务，我国开始进行以价格改革为着力点的经济体制改革。1979年，国务院决定从夏粮上市起提高粮食收购价格，其中计划内收购部分提价20%，超计划收购部分在此基础上再加价50%。当年中央掌握的六种粮食（小麦、稻谷、大豆、玉米、高粱、谷子）每50公斤加权平均统购价格由10.64元提高到12.86元。由于超购加价粮食比重上升，当年全国粮食收购价格指数上升30.5%。在此后几年中，陆续开放了农村粮食初级市场，允许农民在完成国家征购任务后，实行政府和农民间的议价交易；重新开放粮食集市贸易，以公社为单位，在完成国家征购、超购任务之后，允许社员个人上市出售余粮，价格随行就市。由此粮食价格一改过去长期固定不变的僵局，开始呈现波动态势
改革开放初期，除极少数集市贸易粮食价格随行就市外，粮食收购价格主要由政府统一制定，其波动主要是由政府调整价格引起的。1978年～1984年全国三种粮食（稻谷、小麦、玉米）每50公斤平均收购价格为11.03元、12.96元、12.95元、13.64元、13.12元、13.17元和17.35元，分别比上年上升-0.45%、17.50%、-0.09%、5.33%、-3.81%、0.38%和31.74%。虽然各年度之间价格有涨有跌，但总体趋势是上升的。1984年与1978年相比，全国三种粮食平均收购价格上升57.3%。从粮食的相对价格来看，1978年～1984年全国粮食收购价格指数分别上升0.7%、30.5%、7.9%、9.7%、3.8%、10.3%和12%，平均每年递升10.4%。除1979年由于政府调整粮食价格力度较大，粮食收购价格指数上升30.5%外，其余年份粮食收购价格指数的上升幅度在10%左右。
第二阶段(1985年～1990年)粮食价格波动幅度增大。1985年政府推出了具有明显市场化取向的粮食购销体改革，将实行了30多年的粮食统购制改为合同定购制。合同定购的粮食品种为小麦、稻谷、玉米和集中产区的大豆，定购价格实行“倒三七”比例价，定购以外的粮食允许农民自由出售，价格随行就市；当市场粮食价格低于原统购价时，国家按原统购价敞开收购。尽管当年粮食收购价格指数上升1.8%，但合同定购价比统购价下降10%以上，在一定程度上抑制了粮食生产，为粮食价格大幅上涨埋下了隐患。同时，由于合同收购与市场收购相结合的“双轨制&r
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