一是产业结构不合理。突出表现在传统行业分布较多，而新兴产业发展不足。非公有制企业主要集中在对本地资源、市场依存度高的传统产业，而计算机及软件开发运用业、科学研究及技术服务业、现代物流业、现代传媒产业等新兴产业比例很低，不足15%；二是规模较小。全市1786户私营企业，户均注册资金为215万元。注册资金在100万元以下的非公有制企业占总数的80%；全市个体工商户户均注册资金只2.8万元。全市非公有制规模工业企业产值最多的1.14亿元，产值最少的2000万元。三是产品质量不高。***私营企业技术创新能力偏低，科技型企业尤其是高新技术企业少，国家级高新技术企业目前还没有一家，民营科技企业只有11家；全市非公有制企业产品通过iso9000质量体系认证的只有20家，获得食品质量安全认证的只有1家。全市还没有获一个国家名牌和国家级著名商标，仅4个品种获得***省名牌产品，1个产品获得***著名商标的。四是龙头企业小，产业集群度低。全市非公有制规模以上工业企业仅62家，大多数规模企业实力还不够强，难以发挥产业集群的辐射带动作用，特别是旅游商品产业集群还没有真正形成。
（二）发展环境不优。一是服务行为不规范，办事效率不高。表现在实施处罚的多、收费的部门多、重复多头管理的多。中介服务完全流于形式，很不公正。职能部门办事效率低的现象普遍存在。政务服务中心“形同虚设”，办事的程序太多太复杂。二是政策不透明，执行弹性太大。一些办理前置审批的部门，依然存在审批标准不统一、条件不公开、收费依据模糊、手续繁琐和超时限办理等问题。一些企业主认为，执法部门检查是带着经济指标任务而来，不会“空手”而归。三是扶持政策措施落实不够。去年7月，市政府出台了张政发{2008}13号《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有经济发展的实施意见》文件，提出了若干政策措施，并要求各部门抓紧制定和完善促进非公有制经济发展的具体措施和办法。但到目前，这项工作落实不够，有些政策没有完全落实到位。四是政府管理服务体系不健全。其一，缺乏统一的非公有制经济管理服务部门。***成立了非公有制经济领导小组，日常工作由领导小组办公室（设市经委）负责。实际运转情况是，经委、商务局、旅游局、农业局、粮食局等多个部门都在管，各自为政，统一协调乏力。有的区县领导小组办公室挂靠在工商联，上下不对口。其二，非公有制经济统计体系不健全。统计部门没有规范设立专门的统计指标，依靠各部门提供的数据差别很大，数据采信度不高，难以实施有效监控管理。其三，非公有制经济目标考核不到位。全市已经两年因各种原因未能就非公有制工作进行考核和表彰。其四是财政支持力度较弱。到目前为止，***还没有按《中小企业促进法》的规定设立中小企业发展专项资金，其它用于扶持非公制企业的资金也十分有限。
（三）融资渠道不畅。融资难是困扰和束缚***非公有制经济快速发展的一大瓶颈，也是非公有制经济行业普遍反映的突出问题。一是银企间金融信贷难协调。全市金融机构用于扶持非公有制经济的贷款主要集中在基础设施和重大项目上，而特别需要信贷支持、处于创办初期和发展壮大阶段的非公有制生产、经营性中小企业，难以获得银行贷款支持。使得私营生产经营性企业资金难以得到有效解决。二是信用担保体系不健全。***目前成立的***创基投资担保有限公司、***鑫源投资担保有限公司、***广和担保有限公司等3家信用担保机构，均因达不到银监部门规定的注册资本1亿元以上的要求而没能正式运作。市政府也没有建立中小企业信用担保风险补偿金,不利于信用担保体系的建设。
（四）企业素质不高。目前个