广大农民群众是新农村的主要建设者和受益者。能否在新农村建设中坚持农民主体地位，关系到新农村建设的成败。因此，中心把“治理民主”作为社会主义新农村建设的五大目标之一，写进了《中共中心关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。巴中市辖4个县区、172个乡镇，2318个村和262个社区居委会，总人口３７０万，其中农业人口313.65万人。在社会主义新农村建设中，巴中坚持以农民为主体，尊重群众的首创精神，注重维护农民的长远利益,结合山区实际，探索建立了以“公开办事体现农民的知情权、集中说事尊重农民的提案权、集体议事落实农民的决策权、定期评事保障农民的监督权、同心干事实现农民的受益权”为主要内容的“五事五权”制度，使全市村务公开和民主治理工作逐步走向制度化、规范化轨道，农民群众在社会主义新农村建设中发挥了积极作用。
一、“五事五权”制度是适应社会主义新农村建设的新型的基层民主政治制
随着改革的深化，农村形势发生了新的变化，一些新情况、新问题逐渐暴露。我们组织调查组，深入全市4个县区５８个乡镇182个村调查研究后，总结归纳了四个方面的焦点问题。一是许多农民群众对社会主义新农村建设的政策措施不理解，期望值非凡高。二是部分村级组织处于半瘫痪状态，公益事业搞不起来，农民各想各的事，各忙各的活。三是干群关系不融洽，少数村干部私心重，缺乏服务意识，说话凭狠气，处事讲义气，解决问题靠霸气，群众有怨言、不满足。四是村务治理不规范，少数村村务不公开，经济治理不善，干部沿袭家长制、“一言堂”作风，刺伤了村民群众的民主热情。为化解群众的不满，我们选择了南江县长赤镇龙池村、乐台村、莲池村这3个典型的贫困村、问题村作为试点，号召凡有困难、有想法、有纠纷的群众，到村委会说事，收到了很好的效果。我们坚持从群众中来、到群众中去的群众路线，引导群众进行实践创造，创造出了“五事五权”制度。干部经常深入基层，与群众面对面地交心谈心；用议事的方法促使干部尊重群众意愿，实事求是地做出决策；用党性的要求促使干部心系群众疾苦，为群众排忧解难；用评议的手段促使干部公开治理政务，自觉接受监督；通过“问、说、议、办、评”等各种具体而实在的办法，在干部问事中体察民情，在群众说事中了解民意，在集中议事中广纳民言，在同心干事中解决民难，在定期评事中凝聚民心，使群众怨气怒气有处可诉，急事难事有人解决，化解了基层矛盾，形成了干部与群众经常沟通的密切联系机制、群众议政参政的民主治理机制、干部修正错误的整改机制、基层组织勤政为民的责任约束机制，建立形成了被村民群众接受、拥护的“五事五权”制度。
二、完善“五事五权”制度，规范村级事务
为确保“五事五权”制度形成长效工作机制，市委、市政府和各县区委、政府高度重视，编印典型经验材料，把“五事五权”制度内容浓缩成简明易懂的问答式学习资料印发给村民，集中村委会干部到党校进行培训，到南江县长赤镇3个村现场观摩试点作法，切实感受工作成效，大力推广并不断规范“五事五权”制度。
（一）公开办事，充分体现农民群众在新农村建设中的知情权全市村务公开努力做到“四规范”：一是规范公开时间，确保公开的时效性。村务公开采取定期与不定期、限时与阶段性公开相结合的办法。村级财务做到每季度定期公开一次，计划生育、经济社会发展、政策法规、社情民意等经常性工作做到每季度至少公开一次，工程招投标、土地征用与补偿、救灾款物分发等做到随时公开。一些乡镇还对村务公开提出了具体的时间要求，如每季度的财务要在下月20日前公开，重大事项要在村民代表会议召开